《济南市促进全民应急演练规定》解读新闻发布会图文实录
转自：济南发布
中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻发布会。应急演练是做好应急准备的基础性工作，对有效防范事故、提高应急行动效率、降低事故损失和危害、提升应急能力具有显著意义。为最大限度地保障人民群众生命财产安全，市政府制定了《济南市促进全民应急演练规定》，并以293号政府令形式进行公开发布，今天的发布会对《规定》有关情况进行解读，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有：
市应急管理局党委委员、副局级领导干部程勤芳；市司法局二级巡视员李泰吉；市应急管理局党委委员、副局长王龙跃。
下面，我们首先邀请程勤芳局长解读有关情况。
市应急管理局党委委员、副局级领导干部 程勤芳
程勤芳：
各位新闻媒体朋友们：
大家好。首先，我代表济南市应急管理局，对参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持济南应急管理工作的各界人士表示衷心的感谢！
近年来，济南市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，全力抓好安全生产、防灾减灾、应急处置等中心工作，全面筑牢安全底板，坚决守牢安全底线，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。为提高突发事件防范应对水平，提升全民应急意识和应急处置能力，最大限度保护人民群众生命财产安全，济南市应急管理局立足济南实际，在深入调查研究、进行多方论证的基础上，牵头起草了《济南市促进全民应急演练规定》（以下简称《规定》）。市政府按照立法程序，于12月5日以第293号政府令公开发布了该《规定》，并明确自2025年2月1日起施行，这是我国首个关于全民应急演练方面的政府规章，为便于大家了解和掌握《规定》的出台背景和主要内容，现作如下解读。
一、《规定》制定的背景和立法必要性
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重；各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生。从济南市的情况看，在自然灾害方面，如2007年“7.18”特大暴雨洪灾，2019年第9号台风“利奇马”等灾害给人民群众的生命财产造成了很大损失；在安全生产方面，近年来，经过各级各部门各单位和全市人民的共同努力，事故总数、死亡人数逐年下降，未发生重特大生产安全事故，但是一般生产安全事故仍时有发生。对各类事故风险隐患，我们一方面要持续强化排查整治管控，力争从源头上消除灾害事故隐患；另一方面必须要增强忧患意识，做到居安思危，本着“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，做好应急处置准备工作。
应急演练是做好各项应急准备的基础性工作，对有效防范事故、提高应急行动效率、降低事故损失和危害、提升应急能力具有显著意义。目前，现有的法律法规规章对应急演练的规定较为原则，操作层面上还不够细化具体，亟待通过专门立法为开展全民应急演练、建设更高水平的平安济南提供必要法律依据和保障。市政府制定出台《规定》，正当其时，十分必要。通过制度化、规范化、常态化开展全民应急演练，一方面能够强化全民风险防范意识，掌握必要的避灾救灾知识和自救互救本领，当灾害来临时，能够采取科学有效的避灾方法，服从统一指挥，迅速转移撤离，形成全民动员、全员参与、全社会共同防灾减灾的局面；另一方面，能够检验各级各类应急预案效果、应急救援装备和应急物资储备情况，磨合应急联动协作机制，强化应急救援队伍实战能力，及时弥补应急处置短板弱项，确保一旦发生突发事件，能忙而不乱、协调有序、快速有效地进行应急处置，最大限度地保护人民群众生命财产安全。
二、《规定》的主要内容
《规定》共24条，对全民应急演练的基本原则、职责分工、具体要求以及应急预案编修订、应急教育宣传培训等方面做出规定，主要有以下内容。
（一）压紧压实各方责任。一是明确政府领导责任。市、区县人民政府负责全民应急演练工作的领导，建立健全应急演练综合协调机制，将全民应急演练工作纳入安全生产考评机制等考核评价体系，督促演练工作落实落地。二是明确部门协调组织责任。市、区县应急管理部门负责全民应急演练综合协调工作,同时各有关部门要根据各自职责范围，组织做好本部门、本行业应急演练工作。三是压实具体实施责任。《规定》明确了生产经营单位，人员密集场所，城市轨道交通，通信网络，供水、供电、供气等重要基础设施经营管理单位，镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会以及其他企事业单位、社会组织实施应急演练的责任，同时提出了对应急预案编制和修订、应急演练组织实施以及应急演练评估等全过程、全链条工作的相关要求。
（二）优化演练制度措施。一是建立应急演练季制度。结合“5.12”全国“防灾减灾日”、6月全国“安全生产月”等重要时间节点，将每年第二季度明确为“全市应急演练季”，每年确定一个应急演练主题，集中开展应急演练活动。二是建立“应急第一响应人”机制。推动全市建成覆盖各重点行业领域、重点场所以及镇（街道）、村（社区）的“应急第一响应人”网络体系，在突发事件发生后第一时间组织群众迅捷高效响应处置，最大限度减少灾害、事故造成的人员伤亡和财产损失，筑牢防灾减灾救灾人民防线。三是开展“双盲”应急拉动演练。市、区县政府及其有关部门应当组织开展事前不通知参演单位具体演练时间、演练内容的“双盲”应急拉动演练，并鼓励镇（街道）、村（社区）、企事业等单位通过“双盲”演练，检验实战能力，提升突发事件应急处置水平。四是明确应急演练频次要求。针对生产经营单位、消防安全重点单位、公众聚集场所、高层住宅建筑等，分别明确应急预案、现场处置方案演练和消防应急疏散等应急演练活动的频次要求。五是推动应急预案编修全覆盖。按照应编尽编、应修尽修的原则，市、区县应急管理部门牵头编制应急预案制定和修订工作计划，有关部门和单位做好应急预案编制和修订工作，同时应急预案涉及的相关部门、单位等可以结合实际编制应急工作手册，增强应急预案的针对性和可操作性。
（三）强化配套保障机制。一是明确促进全民参与措施。健全应急社会动员体系，积极动员社会公众参与演练，并通过应急演练网络直播、播放演练示范视频、数字线上模拟演练等活动，拓展应急演练参与形式，提高公众参与度，提升全民安全素质。二是推进应急演练设施建设。市、区县政府要大力发展应急教育公益事业，加强应急联防救援站的建设和使用，推进安全教育体验馆、安全文化公园等应急科普教育场所建设，通过将安全教育、技能培训和应急演练有机结合，推动实现全民应急演练。三是强化应急知识宣传教育。积极推动应急安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，通过开展知识竞赛、培训讲座、典型案例警示教育等形式，普及应急安全知识和技能，切实实现“人人讲安全、个个会应急”的目标。
以上是对《规定》主要内容的解读。下一步，我们将加强应急知识宣传培训，完善应急演练配套措施，抓好应急演练统筹实施，强化应急演练督促检查，推动《规定》落地落实。
谢谢大家！
苏婷：
感谢程勤芳局长的解读。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
济南日报记者：
《济南市促进全民应急演练规定》提出了在全市实行应急第一响应人制度。请问，什么是应急第一响应人？应急第一响应人网络体系的建设对应对突发事件有哪些积极影响？
程勤芳：
感谢这位记者的提问，下面我来回答一下这个问题。在全市实行“应急第一响应人”制度是这部《规定》的一个亮点举措。突发事件发生后，越早、越快展开应急救援，就越能减少人民群众生命财产损失，但专业应急救援队伍从集结到到达现场会有一个过程，《规定》明确在全市实行“应急第一响应人”制度，建立“应急第一响应人网络体系”，发挥其就近、快速参与应急救援的优势，能最大限度减少灾害事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
“应急第一响应人”人员来源广泛，他们可以是物业工作人员、快递员、志愿者、登山爱好者等，也可以是应急、公安、消防、红十字等行业部门的工作人员，还可以是村组干部、网格员、村民等。他们掌握一定的应急处置技能，热心社会公益事业，具有较强的社会责任感和吃苦耐劳、乐于奉献的品质，平时在自己的工作岗位上，做好本职工作，一旦发生突发事件，他们作为距离突发事件现场最近人员，能够在专业应急救援队伍到达前，第一时间到达，提供现场应急救护、开展现场引导疏散、组织群众自救互救、及时收集信息上报等初期应急处置工作，同时还能在日常生活中发挥隐患报告等作用，参与社区安全治理，大大提升所在单位或社区日常安全管理成效。
“应急第一响应人”作为基层应急救援队伍重要辅助力量，参与的人数越多，市民越有安全感，越早、越快开展应急救援，突发事件造成的损失也会越低。在全市各重点行业领域、重点场所以及镇(街道)、村(社区)建立“应急第一响应人网络体系”，在突发事件发生后第一时间组织群众快速有效响应，构建防灾减灾救灾人民防线，这项工作，离不开社会各界的共同参与。下一步，我们将制定“应急第一响应人”在队伍建设、技能培训、保障激励、监督管理等方面相应的配套政策，欢迎各位市民朋友积极加入“应急第一响应人”队伍，共同建设更高水平的平安济南。
谢谢大家！
济南交通广播记者：
《济南市促进全民应急演练规定》出台后，将采取哪些措施推动该《规定》落实？
市应急管理局党委委员、副局长 王龙跃
王龙跃：
感谢这位记者的提问，下面我来回答一下这个问题。《济南市促进全民应急演练规定》出台后，我们将采取四个方面的措施来推动《规定》落实见效。
一是加强宣传教育培训。充分利用“两微一端”、电视、广播、报纸等宣传媒介，紧密结合应急知识“五进”活动以及元旦、春节等重要时间节点，通过开设专栏、培训讲座、警示教育、督导检查等方式方法，深入开展系统性、常态化的《规定》宣传教育培训活动，让广大人民群众充分了解《规定》的基本原则、重点内容、落实要求，不断提高风险防范意识和自救互救能力，切实形成“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。
二是抓实应急预案编制修订。根据《突发事件应急预案管理办法》和国家、省关于突发事件应急预案编制管理的最新要求，结合《济南市促进全民应急演练规定》的贯彻实施，对我市突发事件总体应急预案进行修订完善，并结合实际开展专项应急预案编制修订；加快推进区县总体应急预案修订工作，督促各区县加强对所属街镇、村居等基层单位应急预案编修的督促指导，特别是针对森林火灾、城市内涝、山洪泥石流、水旱灾害等多发易发的突发事件，制定实用、灵活、便捷的基层应急预案，确保一旦发生灾害事故、第一时间启动预案，第一时间应对处置，最大限度保护人民群众生命财产安全。
三是组织全民应急演练活动。结合每年第二季度的“全市应急演练季”，组织各级各部门聚焦重点领域、重点场所、重点人群、重点时段，周密制定年度演练计划，明确演练目标、内容、人员、时间和保障措施，统筹抓好矿山、金属冶炼、道路运输、城市轨道交通运营、建筑施工单位、人员密集场所、通信网络、供水供电、供气供热等重点行业领域和重点防范目标的“双盲”应急演练活动，指导街镇、村居等基层单位开展以先期处置、转移避险、自救互救为重点的实战化演练活动，切实提高突发事件的应对处置能力，努力构建防灾减灾救灾的人民防线。
四是强化应急演练组织保障。坚持“预案-演练-预案”的工作路径，在推动全民应急演练中培养骨干人才、优化工作措施、丰富实战经验，实现“检验应急预案、完善应急准备、提高应急能力”的“闭环管理”。支持条件较为充分、基础较为扎实的基层单位打造全民应急演练样板，及时总结推广好的经验做法，对在全民应急演练工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表扬；对未依法组织开展应急演练的，依法追究相关单位和人员的责任。
我就回答这么多，谢谢大家。
山东商报记者：
《济南市促进全民应急演练规定》这项立法的特色亮点有哪些？
市司法局二级巡视员 李泰吉
李泰吉：
感谢提问。市政府高度重视应急演练工作，着眼推动实现“人人讲安全、个个会应急”，不断强化应急演练领域法治保障。市司法局坚持依法立法、科学立法、民主立法，力求立得住、有特色、真管用。我们重点把握了以下几点：
一是做到紧贴实际，突出针对性。《规定》针对自然灾害、事故灾难等突发事件，重点明确全市高危生产经营单位、重要基础设施经营管理单位、消防安全重点单位、公众聚集场所和人员密集场所等开展应急演练要求；明确加大对森林火灾、城市内涝、山洪泥石流、水旱灾害等突发事件演练频次，有效提升应急演练的针对性。
二是做到覆盖全面，突出广泛性。《规定》明确了市、区县、镇（街）、村（居）四级应急演练具体责任，理顺了各级应急管理部门与各有关部门间的职责分工；涵盖了党政机关、企事业单位、基层组织、社会组织等各行业各领域，构建起“横向到边、纵向到底”的应急演练体系，应急演练责任更清晰，参与人员更全面，演练范围更广泛。
三是做到务实管用，突出有效性。《规定》建立了“应急演练季”“应急第一响应人”“双盲”应急拉动演练和应急演练责任等制度机制，应急演练方式从桌面演练、功能演练等传统方式，拓宽至网络直播、视频展示、线上模拟等更灵活多样的方式，通过开展应急安全宣传教育“五进”活动等，普及安全应急知识，提高群众参与的积极性，切实提升市民安全素养。
苏婷：
提问环节就到这里。安全重于泰山，防范始于未然。开展全民应急演练是一项系统性工程，需要全社会的关心、支持和参与。希望各位记者朋友持续关注、报道在全市推行的“应急第一响应人”制度，提高有能力的市民参与应急救援的主人翁意识，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，为平安济南建设积极贡献力量。
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。