卢拉政府的对外政策走向及新阶段中巴关系发展

自从2022年巴西总统大选激烈举行以来，国际社会就从卢拉和博索纳罗两位总统候选人的政策辩论中认识到了一场剧变可能要到来。2023年1月1日，第三次当选巴西总统的卢拉在就职仪式上发表演讲，正式开启了巴西对外政策的新变革，世界正在见证“巴西的回归”，而这也给拉美地区和全球事务都带来了深刻影响。

国际社会从卢拉在2022年赢得巴西总统大选以来就高度关注巴西新一届政府的对华政策调整。中巴两国都是具有全球重要影响的地区和世界大国，对全球发展繁荣和国际局势的稳定发挥着积极作用。卢拉总统此次访华，开启了全球最具代表性的两大新兴经济体之间全方位合作的新阶段，对促进发展中国家之间团结合作和推动南南合作具有重要意义。

重塑巴西对外关系

2023年1月23日，在阿根廷布宜诺斯艾利斯，阿根廷总统费尔南德斯（右）和巴西总统卢拉在玫瑰宫出席新闻发布会。阿根廷总统费尔南德斯和到访的巴西总统卢拉23日表示，双方愿共同努力深化双边关系，推进区域一体化。

就职一百多天以来，卢拉总统先后出访了阿根廷、乌拉圭、美国和中国四个对巴西具有重要意义的国家。观一叶落而知天下秋，通过对上述四国的访问，卢拉总统正在重塑巴西对外关系。

一方面，巴西新一届政府将再次积极推动拉美地区一体化进程，加强与拉美地区国家的互动和协调，共同应对百年未有之大变局给本地区带来的挑战。对巴西而言，阿根廷是最重要的邻国，巴阿两国都是在拉美地区和全球事务中举足轻重的国家，卢拉总统于1月访问阿根廷出席拉美和加勒比国家领导人峰会并顺访乌拉圭，公开表态巴西将恢复对推动拉美和加勒比国家共同体、南方共同市场、南美洲国家联盟等地区一体化机制发展的热情。

另一方面，巴西新一届政府仍然也必将继续高度重视发展对美关系。在卢拉总统于2月对美国进行访问期间，巴美两国领导人就经贸合作、气候变化和俄乌冲突等议题交换意见。美国和巴西同为西半球最重要的两个全球和地区大国，美国不仅是巴西最重要的经贸合作伙伴之一，尤其对巴西新一届政府而言，美国还是能对当下微妙复杂的巴西内政施加强大影响的域内大国。为此，卢拉总统的首席特别顾问塞尔索•阿莫林认为卢拉总统访问美国具有更突出的政治性，这也意味着未来的巴西对美关系依然重要，但将迎来深度调整。

执政百余天内多次出访，且目的地都是地区重要国家和巴西的重要合作伙伴，充分体现出卢拉总统带领巴西重返国际舞台的决心，未来几年巴西必将在国际事务中发挥更多作用，多边外交将重新恢复在巴西外交工具箱中所具有的特殊地位。

一方面，巴西新一届政府将更加积极参与全球政治经济事务和地区事务，在联合国及安理会改革、全球多边经济治理和宏观经济政策协调、全球多边贸易体系改革、全球金融治理改革、全球气候变化谈判、联合国可持续发展议程及全球发展等全球事务中发挥积极作用，也将在拉美地区一体化进程尤其是南美洲共同货币建设中扮演领头羊的角色。

另一方面，巴西将高度重视多边外交，全面重返全球和地区性多边机制，加强与相关国家在联合国、二十国集团、国际货币基金组织、世界银行、金砖国家、世贸组织、“基础四国”等全球主要多边机制，以及拉加共同体、南方共同市场、南美洲国家联盟等域内重要多边机制的协调。

开启中巴全方位合作的新阶段

2023年1月1日，巴西新一任总统路易斯•伊纳西奥•卢拉•达席尔瓦在首都巴西利亚正式宣誓就职。巴西总统卢拉身披象征总统权力的绶带向支持者挥手示意。

巴西新一届政府的对华关系一直广受关注，在因卢拉总统身体不适推迟了原定于3月对中国进行的访问后，国际社会甚至一度浮想联翩。卢拉总统于4月12日至15日对中国开展的国事访问，以特别丰硕的成果充分展示了中巴全面战略伙伴关系的全局性、战略性和全球性。双方发表了《中巴关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》、《中巴应对气候变化联合声明》，并签署了贸易投资、数字经济、科技创新、信息通信、减贫、检疫、航天等领域多项双边合作文件。作为东西半球最大的发展中国家和重要新兴市场国家，中国和巴西拥有广泛共同利益，中巴携手开辟新时代，不仅将进一步提升两国人民的福祉，更将为地区和全球的和平稳定与繁荣发展发挥积极重要作用。

中巴关系的发展不仅具有战略价值，更厚植于互惠互利、包容合作的沃土。近年来，中巴两国的经贸合作取得快速增长，中国已连续14年成为巴西的第一大贸易伙伴，巴西也是中国在拉美地区最大的贸易伙伴，两国贸易额在2022年达到1714.9亿美元，主要聚焦于能源、农业、机械设备、汽车、航空航天、医药等领域。展望未来，中巴经贸合作在金融、农业、旅游、投资、数字经济、航空航天、信息通信、能源等领域具有广阔的发展前景。

卢拉总统在2003年至2010年期间的前两个总统任期就高度重视发展对华关系，并且从巴西的全球战略、地区合作、双边关系等多个层面看待中巴两国之间的合作。再次当选总统百余天，卢拉总统就率领200余人的高层级代表团开展第四次访华，并且就当前国际局势、全球和地区热点问题、中巴两国未来长远发展和务实合作等重大议题同中国领导人进行深入交流，既反映出中巴关系在双方对外政策中的重要地位，也将成为中巴两国关系开启高质量发展新阶段的重要里程碑。

作为金砖国家的重要成员，卢拉总统此访还将进一步推进中巴两国和新兴经济体在联合国、世贸组织、二十国集团、金砖国家、“基础四国”等全球主要多边机制框架下的更好协调与合作。

共同推动金砖合作与多边合作

2023年3月20日，巴西里约热内卢港一处集装箱码头。里约热内卢港是巴西重要的货物进出口海港之一，对巴西的经济和贸易发展起着重要作用。

展望未来，要进一步发挥中巴高层协调与合作委员会对推动中巴经贸合作的引领作用和顶层设计，为中巴经贸合作擘画新蓝图，也要积极推动中巴双向投资，以投资合作巩固中巴经贸合作大局，更要进一步提升和拓展中巴经贸合作的全球空间，尤其是推动中巴加强在世贸组织、二十国集团、国际货币基金组织、世界银行和金砖国家等全球主要多边机制下的政策沟通和立场协调。

今年是中巴建立战略伙伴关系30周年，也是“一带一路”倡议提出十周年，高质量推动“一带一路”建设已经越来越成为一种全球共识。巴西一直高度关注“一带一路”建设，卢拉总统此访，将有力推动中巴双方在“一带一路”框架下的合作。中巴双方探讨南美一体化等巴西发展政策和投资计划同“一带一路”倡议等中国发展政策和国际倡议进行对接，将有力推动“一带一路”建设在全球更广范围、更大空间推动全球经济增长，也将成为“一带一路”倡议与拉美和加勒比地区深化全方位对接的重要里程碑。此外，巴西和更多拉美国家加入“一带一路”高质量建设的朋友圈，也将进一步推动金砖国家深化在“一带一路”多边平台的合作。近些年来，由于部分成员国双边关系的影响，推动“一带一路”建设尚未成为金砖国家的集体共识，但随着巴西对参与“一带一路”高质量建设展现积极态度，南南合作和全球发展都将获得新的动力。

中巴两国在更多平台更广领域深化合作具有明显的溢出效应，合作成果也将进一步推动两国的政治互信、战略沟通和民心相通，成为金砖国家以多边合作推动成员国之间双边关系发展的表率。

卢拉总统将本次访华日程的首站放在上海，并访问了位于上海的新开发银行总部，还出席了巴西前总统罗塞夫担任新开发银行行长的就职仪式，反映出巴西新一届政府对包括新开发银行、金砖国家等在内的全球多边合作机制的重视，将为新阶段的金砖国家合作注入了强大动能。

巴西新一届政府再次点燃对金砖国家合作的热情，将巩固金砖国家在政治安全、经贸财金、人文交流领域的“三轮驱动”合作框架，彰显开放包容合作共赢的金砖国家精神，筑牢金砖国家命运共同体。面对世界百年未有之大变局，金砖国家不仅抱团取暖应对全球政治经济中复杂多变的重大挑战，而且将以持续放大的务实合作为全球和平稳定和繁荣发展做出重要贡献。

中巴将在2024年迎来两国建交50周年的重要时刻，双方全面战略伙伴关系将随着卢拉总统此访得到进一步巩固和拓展，推动两国在政策沟通、经贸往来、民心相通等多个领域的凝聚更多共识，两国关系将随着合作的日益深化开启新的未来，中巴这两个全球和地区大国也将以更丰硕的合作成果为两国人民和世界人民的福祉、为世界和平稳定与繁荣发展注入更强大的信心。（作者系北京师范大学金砖国家合作中心主任、政府管理学院副教授）