美发布新版国防工业表征评估报告
4月4日，美国国防工业协会（NDIA）发布第5版年度评估报告《关键表征2024：国防工业基础的健康与战备》。报告重点评估了大国竞争背景下，国防工业的施政需求、难点及重点，从业界角度为美推进国防工业战略转型提供决策参考。
美国国防工业协会自2020年起开展年度工业表征评估，前3版主要采用指标评估的方式分析国防工业现状和趋势，之后侧重以当年度军工热点为主题开展深度分析。2023年报告分析了美国防工业应对大国竞争的转型挑战，2024年主要分析了推动国防工业转型的施政需求与重点，并首次邀请政府官员参与，聚焦政府与工业界关注的问题，研提举措。评估主要根据官方财政数据，以及协会对1397名相关人员（568名政府代表和来自418家小企业的829名业界代表）的问卷调查结果。
主要内容
该报告从以下几方面对大国竞争背景下的国防工业建设和变革政策开展了评估：
（一）国防工业面临的复杂需求美国经济转型和制造业萎缩削弱了国防工业韧性，而中国“国防总实力”呈现逐年增长，美国两届政府对此关注有余而行动不足。此外，美国防工业建设面临决策困境：一是强化双边竞争的同时，会衍生与其他国家的国际合作困境；二是加强应对大国威胁的同时，还需就区域冲突做好及时军事援助；三是扩大未来战争优势的同时，仍要为持久战做好充分准备。外加政治分歧、预算不稳定、信贷市场收紧、高通胀率等，给政府的施政方向和国防工业界的投资决策带来诸多不确定因素。
（二）政府和业界共同关注的政策问题
美国国防工业的转型需要政府和业界协同合作、颠覆创新。问卷调查显示，政府和工业界共同关注的首要紧迫问题是联邦预算流程和采办程序复杂而漫长、供应链韧性挑战和劳动力紧缺；制约政府与工业界合作的三大障碍是采办程序复杂且漫长，资金保障不及时、不充分，合规要求过高、过烦琐；工业界最需政府采取的主要行动是藉合同释放明确稳定的需求信号，增加投资以扩大和加强关键供应基础，项目办公室加强与业界对口联络。
（三）国防工业施政五大重点报告调研了五方面问题，以此作为完善政策的重点方向：一是预算的稳定充足性方面，过去15年间有14年国防预算依靠“持续决议”运行，导致项目经费不足和新立项困难，给工业界造成停工、延误、业务流失等问题。二是国防部数字现代化转型方面，主要障碍是知识产权保护不足，削弱小企业参与国防业务的意愿，网络安全要求过高，增加企业的业务成本。三是对外军售和技术合作方面，对外军售流程繁琐且管理不透明，对“奥库斯”等重要合作组织的授权不充分，出口管制制度不能充分适应技术快速更迭、竞争与合作兼顾的需求等。四是工业能力战备方面，政府的战略和采办合同尚不足以推动企业积极扩大产能，54%的受访企业缺少充足劳动力应对扩张，但仍有57%的企业未来5年将改造军工设施和扩大生产线。五是供应链韧性方面，供应商维持供应链韧性的主要政策挑战是政府需求不稳、通货膨胀、制度约束和施压等，存在的关键供应链漏洞是孤源供应、产能有限、国外供应源的政治敏感性。
（四）国防工业战略转型的政策建议
报告围绕上述关切提出具体对策建议：一是加大资金支持，以数十亿规模的资金支持《国防工业战略》的有效实施，并改进预算流程以按时拨款；二是改进流程机制，启动需求生成机制改革、简化合同定价机制、改革对外军售流程等；三是优化政策环境，为企业提供网络安全合规指导、为人才发展提供绿色通道等；四是提供必要特殊授权，永久授权小企业创新计划、为“奥库斯”国家间出口提供许可豁免、以特殊资金和政策激励扩大产能等。
总结
一是美国加快推进国防工业战略转型。报告将建设“强大、坚韧、生机勃勃、可用顶用的国防工业生态体系”作为评估对标标准，体现美国正在以备战大国竞争和冲突为一致目标，推动国防工业转型。评估侧重分析转型政策的成效，指出美国国防工业既在建立新机制，又在强化部分旧制度，“刹车与油门”并存，国防工业政策仍以“立”为主、“破”为辅。伴随国防部相继发布首份国防科技战略、国防工业战略，美国明确了国防工业变革的必要性，并强调指导政策实施，美国国防工业转型步伐将进一步加快。
二是政企协同成为美国防工业转型的必然之需。这里的协同指《国防工业战略》提出的政府与业界对“时间、资源、风险”的共同认识、严格协调。报告认为，加快时间进度和提高政企协同，是加强军工战备的核心要素，并将此作为政策评估的重要评判标准。当前，美国正在扭转主要依靠市场调整国防工业结构的做法，不断加强行政介入，其本质是为统筹工业界合力，建设既满足政策也适应市场的国防工业生态体系，为应对大国竞争集聚优势。