打造立法“前哨站” 开通民意“直通车”
转自：中国税务报
本报记者胡海啸通讯员薛彦媛
2024年是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。经过十年的接续奋斗，基层立法联系点已成为新时代发展全过程人民民主的标志性话语，成为健全人大民主民意表达平台和载体的标志性举措。税务机关成为基层立法联系点立法联系单位，有利于发挥贴近基层一线的优势，及时征询纳税人缴费人“原汁原味”的意见建议，增强其税收立法参与感。
日前，记者在国家税务总局青岛市黄岛区税务局采访时，看到该局挂着一块“黄岛基层立法联系点立法联系单位”的牌子。据介绍，今年1月，黄岛区税务局被确定为全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点立法联系单位，成为“国字号”基层立法联系点在山东省税务系统的首个“立法联系单位”。
何谓“国字号”基层立法联系点？全国人大常委会法工委基层立法联系点被形象地称为国家立法“直通车”，青岛市黄岛区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点后，成为山东省首家、国家级新区第一家“国字号”基层立法联系点。
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是国家立法与民意民智的交汇点，承载着发展全过程人民民主的重要使命。记者了解到，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7300多个。2015年至2024年4月，全国人大常委会法工委先后就183件次法律草案征求联系点意见27880多条，其中有3200多条被立法研究吸纳，充分发挥立法听取民意“直通车”作用。
融入立法网
共筑税收普法新格局
近年来，随着实践活动的不断深入，基层立法联系点工作展现出独特的优势和活力。全国各地纷纷加强基层立法联系点的建设，通过创新工作方式方法，有效发挥其在立法工作中的重要作用，不仅为基层群众提供表达立法诉求、反映社情民意的渠道，还成为普及法律知识、传播法治精神的重要阵地。
走进黄岛基层立法联系点设立的法治文化广场，醒目的宪法雕塑映入眼帘。在广场上，宪法、民法典、未成年人保护法等10部与群众生活息息相关的法律法规以电子形式循环展示，“法治之光”六面体、“法源流长”浮雕墙等巍然矗立，象征着司法的公平正义。无论是大布局还是小细节，处处可见引人注目的“法治元素”和源远流长的法治文化。
目前，法治文化广场不仅是群众常来常往的休闲地、公众参与立法的“家站点”，也成为税务部门开展税收普法的重要场所之一。
据了解，黄岛区税务局在深入企业、社区、学校、产业园等一线开展税收普法的同时，定期在法治文化广场等场所开展普法活动，以更加贴近群众、更加生动直观的形式，拓展“政策找人”渠道，及时向纳税人缴费人普及税收知识，解答其在税收方面遇到的疑难问题，使其全面了解和掌握最新税费政策。
纳税人缴费人在哪里，涉税民情民意征集就延伸到哪里。黄岛区税务局在黄岛基层立法联系点设立“立法意见箱”，并在其附近设置涉税意见征集区，及时收集涉税关切和诉求，并做到零时差、快响应、加速办，推动税收征管、纳税服务更加体现民情、注重民意。
“我们通过涉税意见征集区反映企业在办理注销中遇到的难题，没想到税务部门与区行政审批局积极对接，在政务服务中心设立‘企业简易注销专窗’。现在，企业注销在一个窗口一次就办了，省时又省力，并且全程有工作人员贴心帮助，解决了我们的注销难题。”青岛智青载物工程有限公司财务人员王晓娟感慨道。
除此之外，黄岛区税务局还在线下建设税收普法主题公园、青少年税收普法特色学校以及青少年税收普法教育基地，不断拓展普法场所、深化普法内容。同时，创新普法手段，做到既“接地气”也“上云端”，将普法触角向线上、向屏上延伸，开展多元化税收普法。
“税务干部通过我们基层立法联系点的‘法治直播间’，从税费政策宣讲、涉税争议化解、合法权益保障、纳税遵从等多个方面，与纳税人缴费人交流互动，这既有助于增强群众的法治意识，也能有效促进基层税务机关的执法实践。”黄岛区基层立法联系服务中心负责人赵中宇向记者介绍。
在黄岛区，根据《黄岛基层立法联系点工作职责》，基层立法联系点的工作职责明确而具体，既坚持把法律草案征求意见等工作与普法宣传相结合，也探索法治宣传的有效途径、方式，增强实效性……黄岛区税务局积极融入黄岛基层立法联系点“区级—镇街—社区”三级立法网络，将税收普法与地方法治宣传工作深度融合，一系列举措得到地方人大常委会的充分肯定。
架设连心桥
共绘民主立法新图景
“第三十八条没有明确规定，出口复运入境货物，对纳税人已经收到的出口退税款，应当如何处理”“建议将第四十六条第二款、第四十七条应缴纳税款之日起修改为自应缴纳税款届满之日起”……今年1月26日，一场关于《中华人民共和国关税法（草案）》的征求意见交流会，在黄岛区税务局会议室举行。
记者了解到，此次交流会，黄岛区税务局与黄岛基层联系点邀请黄岛海关、董家口海关等有关职能部门和青岛海湾化学股份有限公司、金能化学（青岛）有限公司、青岛道安工贸股份有限公司、圣元营养食品有限公司、双星集团有限责任公司等进出口企业参加。交流会上，黄岛海关、董家口海关分别从关税执法监管、税收等方面提出立法建议，参会企业则从办理关税手续、出口退税、复运入境免关税等方面提出立法意见。
圣元营养食品有限公司财务总监孙颖表示：“黄岛基层立法联系点是直通国家立法机关的‘国字号’基层立法联系点，我们关于关税法（草案）的意见建议会被‘原汁原味’地上报到全国人大常委会法工委。此次税务部门作为‘立法联系单位’，组织我们与海关面对面坐下来，就与企业经营活动密切相关的事宜进行探讨，使我们参与到国家立法工作中，深刻感受到立法工作‘飞入寻常百姓家’。”
在新时代新征程中，基层立法联系点作为推进全面依法治国、发展全过程人民民主的重要举措，正日益凸显其独特的价值和意义。尽管这些基层立法联系点看上去很小，但如同连接着国家大背景、大理念、大布局的微小节点，汇聚着基层的声音与智慧，为国家立法工作提供了参考。
据统计，青岛市黄岛区人大常委会自获批为基层立法联系点以来，通过书面征求意见、实地调研、现场交流、调查问卷、网络平台等方式，开展立法调研、法律评估等10项工作，完成爱国主义教育法、慈善法等41部法律法规的意见征询任务，上报建议1171条，其中121条被吸纳。
此次，黄岛区税务局以“立法联系单位”的身份，组织开展《中华人民共和国关税法（草案）》的征求意见交流会，发挥了税务部门扎根基层、贴近实际、面向群众的独特优势，推动该局成为立法意见征集窗口，凝聚各方力量，使立法更接地气。
解锁新身份
共谱法治建设新篇章
青岛市税务局一级巡视员何倩在揭牌仪式致辞中提出：“全国人大常委会法工委黄岛基层立法联系点立法联系单位的设立，既是黄岛区人大常委会与税务部门携手加强立法、深化法治建设的崭新起点，也是税务部门融入国家立法工作、提升税收法治化水平的重要契机。”
图为青岛市黄岛区人大常委会副主任李艳（右）为黄岛区税务局“全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点立法联系单位”揭牌。
随着税收在国家治理体系中作用的日益凸显，落实税收法定原则已成为新时代法治建设的重要内容。在这一背景下，基层立法联系点作为社情民意的“晴雨表”，有利于推进科学立法、民主立法、依法立法。
“税务部门作为立法联系单位，成为联系纳税人缴费人与人大立法机关的‘连心桥’，引导提出高质量意见，不仅增强纳税人缴费人税收立法参与感，还能充分展现基层税务机关在推进税收法治建设中的积极作为和使命担当。”黄岛区税务局党委委员、总会计师修瞳说。
在新时代的征程中，坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，必须充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。基层立法联系点的设立为此提供了有效的渠道和平台，让人大在立法工作各环节中能够听到更多来自基层的声音，汲取更多来自基层的智慧。作为立法联系单位，黄岛区税务局同样肩负着将群众声音传递给立法机关、将法治精神传递给基层群众的双重使命。
下一步，黄岛区税务局将持续丰富普法宣传的形式，不断拓宽立法意见征集渠道，更好地发挥基层立法联系点立法联系单位民意征集“直通车”作用。
专家视点
为发展全过程人民民主注入税务力量
陈亦超
全国人大常委会法工委国家法室二处处长，曾挂职黄岛区人大常委会党组成员、副秘书长
我国全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“建立基层立法联系点制度。”二十年春华秋实，二十年开拓进取。从一开始的上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮4个“国字号”基层立法联系点，发展到全国45个“国字号”基层立法联系点，同时带动省、市两级人大设立基层立法联系点7300多个。基层立法联系点已然成为民主民意表达的重要平台和载体，在发展全过程人民民主方面发挥了独特作用和优势。
基层税务机关辖区范围广、管辖户数多，贴近基层一线，直面人民群众，在汇聚民情民意民智民力方面有着天然优势。特别是近年来，税务部门推出一系列高效征管与便民服务举措，连点成线、连线成面、连面成体，以“星火燎原”之势构建起四通八达的税收征管渠道与纵横交错的纳税服务网络。
当“税”与基层立法联系点相遇，会碰撞出怎样的火花？此次黄岛区税务局被全国人大常委会法工委黄岛基层立法联系点确定为“立法联系单位”，既是地方人大常委会与税务部门合作开展立法信息采集、推动法治建设的新起点，也是基层税务部门积极参与国家立法工作、提高税收法治化水平的新契机。
首先，基层立法联系工作要“从群众中来”。税务部门作为立法联系单位，要牢牢把握机遇，打造捕捉社情民意的“前哨站”，为科学立法、民主立法、依法立法注入创新活力，在税收立法、执法、普法、守法等方面展现基层作为。其次，基层立法联系工作要“到群众中去”。近年来，各地税务部门深入学习习近平法治思想，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署，结合人民群众特别是纳税人缴费人的法治需求，推出一系列特色鲜明、亮点纷呈、实用有效的税收普法宣传举措。此次税务部门成为立法联系单位，融入地方立法网络，主动“到群众中去”，将税收普法与全民法治宣传教育结合起来，依托基层立法联系点等开展普法活动，营造了崇尚税收法治的良好氛围。
综上所述，笔者认为，税务机关根据实际情况与地方人大常委会、基层立法联系点加强沟通联系，有利于在基层立法联系点发扬民主、听取民意、汇聚民智、普及法律知识、检验立法实施效果等方面贡献税务智慧、税务方案，在新时代推进全面依法治国、发展全过程人民民主等方面贡献税务力量、展现税务风采，不断推动全过程人民民主实践在全国各地走深走实。
本文刊发于《中国税务报》2024年6月18日B1版。
原标题：
青岛市黄岛区税务局成为全国人大法工委基层立法联系点立法联系单位
打造立法“前哨站”开通民意“直通车”
来源：中国税务报
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