财政政策稳经济保民生效应显现 上半年财政收入10.52万亿
长江商报消息●长江商报记者李璟
近日，我国财政收支半年报出炉，根据财政部发布的数据显示，上半年，全国一般公共预算收入为105221亿元。其中，证券交易印花税比上年同期增长11.3%，留抵退税冲减收入18408亿元。扣除留抵退税因素后，上半年累计增长3.3%，增幅比1—5月提高0.4个百分点。
作为反映经济运行的重要指标之一，财政收支半年报透露出经济运行企稳向好的信号。退税减税、转移支付等加大力度，专项债发行与使用、留抵退税等加快进度，惠企利民突出精度体现温度，财政政策稳经济保民生效应愈加显现。
财政部指出，从后期走势看，随着国务院稳经济一揽子政策措施落地见效，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，下半年经济有望持续回升向好，在此基础上，预计财政收入将逐步回升。
财政收入重回增长轨道
随着国内疫情防控形势总体趋好、稳经济一揽子政策措施落地见效，6月全国一般公共预算收入企稳回升。与上年同期相比，扣除留抵退税因素后，6月全国一般公共预算收入增长5.3%，增幅由负转正；按未扣除留抵退税因素的自然口径，下降10.5%，降幅明显收窄。
从税收收入看，上半年，扣除留抵退税因素后，全国税收收入增长0.9%，按自然口径下降14.8%。
今年3月以来，面对新的经济形势，增量政策工具密集落地，大规模的留抵退税助企纾困成效显著，成功为企业注入现金活水。一揽子政策为更多市场主体送上“及时雨”，确保政策效应在上半年集中释放。
数据显示，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年全年办理退税规模的2.9倍。今年5月，全国已退税企业销售收入同比增长10.6%，前5个月全国新办涉税市场主体已达554.7万户。
“实践证明，实施留抵退税对企业增加销售有利，既纾困，又培育税源。”在日前财政部召开的新闻发布会上，相关负责人介绍，据税务总局统计，今年5月全国已退税企业销售收入同比增长10.6%，较一季度加快5.2个百分点，增幅比无退税企业高9.6个百分点。
另外，上半年印花税比上年同期增长11.3%，其中证券交易印花税1599亿元，比上年同期增长11.3%。增长最多的仍是资源税，税收收入达1895亿元，比上年同期增长74%。
财务部相关负责人表示，通过落实落细大规模留抵退税政策，有效缓解了企业资金压力，为企业设备更新、技术改造注入现金活水，为稳市场主体稳就业提供强劲动力，对提振市场主体信心、扩大消费投资、增强发展内生动力、稳定宏观经济大盘发挥了重要作用。
值得注意的是，上半年非税收入增长幅度较大，同比增长达18%。其中，中央非税收入增长53.2%，地方非税收入增长15.5%。
对此，财政部指出，增量基本来自特殊增收，主要是原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加、按规定恢复征收的银行保险业监管费收入入库等拉高中央非税收入增幅45.4个百分点。另外，国有资源（资产）有偿使用收入增长29.6%，国有资本经营收入增长49.6%，两项合计拉高地方非税收入增幅12个百分点，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及矿产资源有关收入增加。
中央财政直达资金已下达97.9%
相比于收入下滑，财政支出的增速体现了积极财政政策发力，有利于托底经济。
从财政支出看，上半年，全国一般公共预算支出128887亿元，同比增长5.9%，高于财政收入增幅，增速略有加快。其中，科学技术、农林水、卫生健康、教育、社会保障和就业支出分别增长17.3%、11%、7.7%、4.2%、3.6%。
一收一支之间，彰显出今年积极财政政策靠前发力、精准发力的成效。专家指出，这表明在财政收入下降的情况下，各级财政部门聚焦“六稳”“六保”要求，加强支出预算执行管理，积极盘活财政存量，民生等重点领域支出得到有力保障。
财政部数据显示，上半年，全国政府性基金预算支出54826亿元，比上年同期增长31.5%。政府性基金支出进度快，主要跟地方政府专项债券发行提速等相关。
相比起往年，作为落实积极财政政策的重要抓手，今年我国地方政府专项债发行和使用更加体现了财政政策靠前发力的特点，对带动扩大有效投资发挥了重要作用。
截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前。1—6月，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
为切实保障重点支出，确保地方基层在落实大规模退税减税政策的前提下“保基本民生、保工资、保运转”所需基本财力，2022年以来，财政部门多措并举，兜牢兜实民生底线。
加大中央财政对地方转移支付力度，从规模来看，2022年中央对地方转移支付近9.8万亿元，规模为历年来最大；从增幅来看，2022年中央对地方转移支付比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。
根据直达资金监控系统数据，截至6月底，约4万亿元直达资金中，中央财政已下达3.992万亿元，下达比例为97.9%，具备条件的资金已全部下达，尚未下达的主要为据实结算项目。地方财政已将3.625万亿元分配到资金使用单位，占中央财政已下达的90.8%，促进资金及时落实到位。
专家认为，下半年积极的财政政策要继续服务于“稳字当头、稳中求进”的总要求，提升效能、更加精准和可持续，加大宏观政策调控力度，落实财政增量工具，平衡稳增长、防风险、落实基层三保和支持国家重大战略等多重目标。
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