深化知识产权检察综合履职护航企业创新发展
习近平总书记指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。知识产权保护通过制度供给和技术供给推动创新要素集聚，为塑造良好营商环境提供制度支撑和法律保障。一个地区创新能力强不强，知识产权是核心要素；营商环境好不好，知识产权保护是关键指标。加强知识产权保护，持续优化营商环境，是构建新发展格局、贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要内容。知识产权保护是一个系统工程，覆盖领域广，涉及方面多，应综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，加强协同保护。
2024年2月，最高人民检察院印发的《“检察护企”专项行动工作方案》明确提出，此次专项行动主要有14项重点工作举措，其中包括“深化知识产权检察综合履职”。知识产权检察综合履职，是指整合刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，以专业办案团队强化综合司法保护，是检察机关为更好贯彻党中央决策部署、落实知识产权强国战略而开展的工作机制创新。知识产权检察作为知识产权保护体系的重要组成部分，应积极融入并推动构建大保护格局，为服务保障经济社会高质量发展贡献检察力量。
区分不同类型企业法治需求，找准困扰企业发展痛点难点。知识产权检察涉及的企业类型主要有科技创新型与文化发展型两类。企业发展会面临共性的问题，也会遇到个性的难题，应根据不同的企业类型有针对性地予以解决。“针对性”落实到具体检察工作中，就是民有所需、检有所为，切实为企业解难题、办实事。
以知识产权检察综合履职服务科技创新。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。在检察工作中，知识产权检察是与科技创新、新质生产力发展联系最紧密、作用最突出的一项业务，应持续加强对新兴产业、重点领域的知识产权保护，依法惩治侵犯企业关键核心技术犯罪，保护企业创新和劳动者就业权利；应在服务高水平科技自立自强、服务新质生产力加快发展方面走在前、作表率。
以知识产权检察综合履职促进文化繁荣发展。版权作为知识产权的重要组成部分、文化的基础资源，对于推动我国文化繁荣、经济社会发展具有重要意义。应充分发挥版权司法保护对文化建设的规范促进作用，既加强电影、图书、音乐等传统领域版权司法保护，又及时关注计算机软件、数字版权等新技术新业态。针对文化产业创新发展市场热度高的重点领域，持续加强犯罪惩治和民事、行政检察监督，支持文化产业和文化市场繁荣发展。
以“如我在诉”的理念，高质效办好每一个知识产权案件。“如我在诉”是中华优秀传统文化“推己及人”思想在当代的新发展。检察官应以“如我在诉”的理念，站在当事人的角度考虑问题，聚焦群众所需所盼，高质效办好每一个知识产权案件。
积极履职办案，促进市场主体公平竞争。竞争是市场经济最基本的运行机制，是市场经济活力的源泉。促进公平竞争是塑造良好营商环境的基础，与高标准现代市场体系互为内在逻辑，可以极大地激发经营主体的主动性和创造性。如果经营者实施不正当竞争行为，篡夺交易机会或破坏其他经营者的竞争优势，往往会阻止甚至扭曲市场配置资源作用的发挥，影响市场经济的健康发展。知识产权检察部门应积极稳妥办理涉企反垄断、反不正当竞争案件，切实维护企业知识产权和企业家合法权益。
践行新时代“枫桥经验”，高质效化解涉企矛盾纠纷。一般而言，知识产权民事侵权、刑事犯罪的主要表现形式是未经知识产权权利人许可实施属于专有权涵盖范围内的行为。从某种意义上讲，经过知识产权权利人事后许可，以支付许可费等方式，行为人可减轻甚至免除侵权责任。此外，知识产权案件往往涉及高科技企业，这更需要检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，与时俱进不断创新思路举措，推动知识产权纠纷实质性化解，最大限度实现案结事了人和。
完善知识产权检察体制机制，夯实“检察护企”制度基础。2020年11月，最高检组建知识产权检察办公室，统筹推进知识产权检察工作。目前，全国各省级检察院均已设立知识产权检察部门，部分办案数量较多的地市级检察院和基层检察院也设立了知识产权检察部门或办案组织。检察机关在机构专门化、人员专业化、职能综合化等方面取得了积极成效，知识产权检察综合履职进入新的阶段。应持续深化知识产权检察综合履职，推动各项检察职能从“物理组合”向“化学融合”转变。
做实平等保护，构建“亲”“清”检企关系。营造一流营商环境，关键是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我国民法典第123条明确规定民事主体依法享有知识产权，这意味着要平等保护不同所有制经济主体和不同国别当事人在知识产权诉讼中享有的程序权利和实体权利。检察机关应坚持治罪与治理并重，避免“案件办了，企业垮了”，为各类市场主体公平竞争、健康发展营造良好市场环境。
依法能动履职，促进社会治理能力提升。知识产权属于私权，在某些方面也具有一定的公共利益属性、公共政策因素，需充分考虑私人利益、国家利益和社会公共利益的平衡，注重办案“三个效果”的有机统一。以“三个善于”为引领，让知识产权检察综合履职办案更契法度、更有力度、更显温度，通过“办理一案”，实现“治理一片”的社会效果。
（作者为中国人民大学法学院知识产权法教研室主任、教授）