以站城融合推进城市高质量发展——访国铁集团原总工程师、同济大学高铁及站城融合研究院院长郑健
党的十八大以来，一大批以高铁客站为核心的综合交通枢纽相继建成，以站城融合新理念为引领的高铁客站创新实践，有力支撑了多层级、一体化综合交通枢纽体系建设，提升了综合交通枢纽的整体质量和运行效率，促进了城市更新改造，提升了城市空间承载力，完善了城市核心功能，激发了城市发展活力。
作为我国铁路专业技术的领军人物，国铁集团原总工程师郑健历经40余载耕耘，在打造高铁客站综合交通枢纽、推动高铁勘察设计高质量发展等方面取得了突出成就。前不久，同济大学高铁及站城融合研究院成立，郑健担任首任院长。未来，他将带领团队进一步推动站城融合的理论研究与工程实践，为加快建设交通强国和城市高质量发展贡献智慧与力量。
提升交通枢纽效率激发城市发展活力
铁路是城市的“腾飞路”，车站是城市的“加油站”。纵观铁路客站与城市发展的历史，城市因车站而兴，车站因城市而存，客站与周边城区始终是繁华与杂乱共存的场所，既相互影响又相互促进。
在郑健看来，铁路客站与城市在各自发展中相互掣肘、相互制约，其矛盾的根源是站城双向平衡性的落差、协调机制的薄弱、秩序的缺失或是旧有秩序无法适应发展需要。
“高铁时代，高铁客站已深入到城市之中，深刻影响着城市生活，站与城更多地表现为一种融合关系。”郑健说，这种融合在站城关系上，体现为物理表征、空间状态、红线界面的融合，是站城和谐相处的一种空间规划设计技术手段和经济手段；在站城双向诉求上，体现的是站与城多元诉求达成一致的心理倾向，反映的是站城双向和谐关系的状态和相互作用的程度；在融合内容上，涵盖了站与城交通组织、空间结构、功能体系、土地利用、公共环境，以及以更开放的姿态全面融合可能产生的种种关系。
“在高铁客站建设中引入站城融合新理念，在于构建开放、共享、秩序、平衡的站城关系，保持客站枢纽与城市发展持久的生命力。”郑健从时间、空间、区域三个维度解析了站城融合的意义：从时间维度看，铁路技术与城市发展使得双向关系更加紧密，促进了城市扩展与地区更新；从空间维度看，高铁推动城市化进程，改变了城市空间的环境格局，孕育了产业变革与生态经济；从区域维度看，铁路客站枢纽建设带动了城市再造，提升了城市区位优势，从而创造出新的站城价值。
郑健认为，以高铁客站交通枢纽为主导的站城融合，是以提升交通效率为核心，研究交通组织与空间布局优化，研究功能复合与利用效率提升，研究交通发展规划与城市发展规划的融合。其核心内涵包括5个方面，即交通便捷可达、空间充分融合、功能高度符合、土地综合开发和区域结构优化。
谈及站城融合要达成的目标，郑健认为，就是以处理好客站与城市的关系为出发点，对铁路红线区域和毗邻的城市空间进行一体规划设计，融合城市肌理，融合多元功能，融合周边环境，最终实现客站设计与城市规划、单体建筑与周边环境、交通功能与城市多元功能的有机融合。
挑战巨系统营造“城市客厅”
经过多年的创新发展，我国铁路客站总体水平已进入世界先进行列。与此同时，站城融合交叉融合了土木工程、建筑设计、交通工程、城乡规划等多学科多专业，因参与主体多元、专业接口交错、行业标准不一、系统集成困难，这个庞大复杂的巨系统面临着严峻的挑战。
如何应对挑战？“结合多年的工程实践，我们在站城融合理论方法、实现途径上探索出了一条符合国情、路情的解决方案。”郑健从5个方面进行了阐释：
一是实施站城一体规划设计，突破铁路与城市界限，统筹设置铁路、市政、环保、公共安全等功能，缝合割裂空间，实现站城空间功能的全面升级。
二是构建多维联通的综合交通，实施立体化、复合化、多层级的空间设计，实现高铁客站与城市地下、地面、地上多种交通方式多维联通、无缝衔接，提升综合交通枢纽整体运行效率。
三是创建便捷可达慢行系统，通过多层衔接、立体互通的设计，有效串联广场层、进站层、出站层、换乘层等步行层，贯通站城步行路径，植入环境景观与商业业态，实现站城服务圈层的步行便捷可达，满足旅客及市民的个性化需求。
四是营造站城共享空间，对刚性交通流线与弹性商业动线进行融合设计，形成以交通枢纽为主导、融合城市多元化功能的站城公共场所，营造具有沉浸式体验感的“城市客厅”。
五是实施空间资源的地面再生，统筹规划设置酒店、办公、会议、商业等服务设施，实施土地综合开发，丰富客站城市功能，提升枢纽经济效益。
因地制宜规划协同实现多边共赢
近年来，我国相继建成开通了雄安站、北京朝阳站、北京丰台站、杭州西站、郑州南站、广州白云站、南昌东站等大型高铁客站，目前正在开工建设重庆东站、合肥西站、长沙西站、天府站、西安东站、松江南站、上海东站，正在规划设计深圳西丽枢纽、深圳机场东枢纽、重庆站、南京北站。“站城融合创新取得了阶段性成果，成绩喜人。但我们也深刻体会到，站城融合是一项复杂的系统工程，理论性实践性都很强，需要不断总结经验、持续创新。”基于多年的创新实践，郑健分享了以站城融合理念打造高铁客站的经验启示。
杭州西站。据本报图片库
第一，站城融合要坚持走适合中国国情、路情的发展之路。各国国情不同，即使是具有丰富开发经验的国家（如日本），其模式也大都只适用其本国。我国以高铁客站交通枢纽为主导的站城融合在融合的层次、范围、深度及交通方式上与他国大不相同，融合的模式难以复制，不能简单照搬。
第二，站城融合要因城而异、因地制宜、因势利导。不同城市经济发展水平不一，自然条件、经济基础、资源禀赋千差万别，必须因城而异、量力而行；同一城市的不同地段，地形地貌环境、道路交通条件、功能定位不尽相同，必须因地制宜、量体裁衣。站城融合不是每座客站的必然归宿，需统筹城市交通承载能力、客站规模及功能确定。站城融合也不是万能的“印钞机”，生拼硬套并不意味着资金“入账”、效益“平衡”。
第三，站城融合要强化规划协同，发挥规划的引领作用。城市要将铁路规划纳入到城市总体发展规划之中，将铁路枢纽总图规划作为城市空间布局、土地开发利用等专项规划的关键要素，促进站城在历史传承、环境结构和城市区域的交通融合、空间融合、多元融合。
第四，站城融合要坚持一体化设计统筹建设实施。站城融合并非一蹴而就、一步到位，需要结合交通承载力、经济实力，一体规划设计开发，分期分步实施。站城融合并不意味着一定将站场“埋入”地下，也并非一味追求高强度上盖物业开发，必须统筹规划地上地下空间利用。在明确设计边界、管理界面、安全责任的基础上，合理确定起步区建设规模，分期、分块、分层建设。
第五，站城融合要建立完善的协调联动机制。在规划前期阶段，协调联动机制要负责站城规划衔接、规划落地；在建设实施阶段，协调联动机制要统筹施工组织、配套建设、投资主体；在运营管理阶段，协调联动机制要共商资产界面、管理界面、安全责任、利益分配。
站在新起点，面向新时代，推动站城深度融合成为加快建设交通强国、促进城市高质量发展的关键因素。同济大学高铁及站城融合研究院应运而生，将汇聚各方智慧、凝聚各方力量，共同推动我国站城融合再上新台阶。
原标题：以站城融合推进城市高质量发展——访国铁集团原总工程师、同济大学高铁及站城融合研究院院长郑健来源：中国交通报