权衡：以“五个重要”引领特殊经济功能区建设
转自：上观新闻
本文刊载于2022年8月18日《文汇报》第5版“临港新片区这三年”
设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，是中央交给上海三项新的重大战略任务之一。临港新片区坚持按照“五个重要”的功能定位和特殊经济功能区建设，积极探索国家战略先行先试和制度型开放新标杆。三年来，在充满不确定性的国际环境和挑战矛盾增多的背景下，临港新片区心无旁骛，始终聚焦“五个重要”，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平制度型开放，不仅有新气象，更有新内涵、新功能。
截至目前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项任务已完成90%，国家、上海市、临港新片区管委会累计出台各类政策260余项，形成87个具有代表性和引领性的制度创新案例，其中36个为全国首创，意味着差异化探索的广度、深度、力度不断加大、加深。
始终坚持以“五个重要”的功能定位引领特殊经济功能区建设。聚焦高水平制度型开放，不仅是我们自己全面深化改革扩大开放的要求，也向世界展示了中国坚持对外开放的信心和决心，特别是在逆全球化暗流涌动，单边主义、贸易保护主义抬头之际，中国还要不要坚持开放、要怎么开放？可以说，临港新片区正是向世界释放一种积极信号和重要信息，无疑是世界观察中国对外开放的重要窗口，也是指引中国继续坚持高水平开放的新标杆。
三年来，对标最高标准最好水平，临港新片区立足特殊经济功能区，做足“特殊”这篇大文章，积极先行先试高水平制度型开放，已基本建成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，从而向世界表明，中国的对外开放正在从原先的商品市场、要素市场开放转向制度型开放，既要顺应国际投资贸易自由发展的趋势，也要统筹好安全与发展，因此，这个新的对外开放的要求，与我们过去单一追求贸易总额、促进投资、引进外资数量等意义是有所不同的。
临港新片区打造高水平开放新标杆，至少有以下几个重要的示范和意义：
首先，积极探索和建立更具有国际竞争力的制度体系。围绕投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由及信息快捷联通，过去三年，临港新片区探索实施一系列制度型开放举措，比如：落地全国首家外资控股的合资理财公司、首家跨国金融集团独资的金融科技公司等，都体现了对于更具国际竞争力的制度体系的探索。
其次，积极统筹高水平开放与安全发展的关系。临港新片区作为制度创新“试验田”，为更高水平的制度开放开展压力测试。围绕特殊经济功能区和特殊综合保税区的“双特”优势，临港新片区持续加大开放型经济的风险压力测试，并取得实质性突破。面对高端服务业、跨境金融服务、跨境数据流通等新型贸易和服务业，新片区承担着为国家高水平开放试制度、探新路的责任，为下一步在更大范围推进高水平开放、统筹好安全与发展关系提供重要条件。
最后，坚持产城融合引领现代化的独立综合性节点滨海城市建设。三年来，临港新片区把特殊经济功能区与产业升级、高质量发展和新城建设有机融合，一体化推进。充分用好体制、政策、区位、空间优势，集聚一批前沿性、带动性、国际性的产业，包括高端装备制造、生物医药、人工智能等，在高端人才引进、吸引外资、重点项目落地等方面形成良性循环。现代化新城建设也是积极探索产城融合和产业转型升级，发挥特殊经济功能区的制度创新引领作用，一方面促进高端生产要素集聚和产业升级发展，另一方面，以南汇新城建设为支撑，加快建设现代化独立综合性节点滨海城市，这有助于将临港新片区开放发展与上海“五个新城”建设紧密联系起来，实现临港新片区加快建设开放型前沿产业体系与现代化、国际化宜居宜业的独立综合性节点滨海城市建设一体化推进。
如今，上海正根据中央要求，以强化“四大功能”为战略着力点，全力构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。未来，临港新片区要持续深入贯彻“五个重要”指示精神，始终牢记国家战略使命任务，持续扩大高水平开放，全力推动高质量发展，更好发挥国家战略承载地试验田和特殊经济功能区的作用，成为上海经济高质量发展的重要增长极和发动机。
（权衡，上海社会科学院党委书记、研究员）