解读《海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标》
抢抓扩大内需战略机遇推动自贸港高质量发展——解读《海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标》
■海南日报记者陈彬
省发展改革委日前印发《海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标》（以下简称《行动方案》），提出全省实施扩大内需战略主要目标，并从6个方面制定48条任务举措。《行动方案》为何出台？有何重大意义？海南实施扩大内需战略面临哪些机遇与挑战？海南日报记者通过采访省发展改革委有关负责人，对《行动方案》进行解读。
为何要出台《行动方案》？
近年来，我省深入推进供给侧结构性改革，着力加快产业结构调整和转型升级，不断提高产品、服务的供给规模和质量。同时全力扩大有效投资、积极促进消费增量提质，内需对全省经济发展的支撑作用不断增强。
内需对经济发展的拉动力有多强？从一组消费方面的数据来观察更为直观：今年以来，我省通过发放离岛免税消费券、举办第二届海南国际离岛免税购物节、赴省外开展离岛免税宣传推广等活动，持续巩固离岛免税消费市场向好态势。今年前7月，海口海关共监管离岛免税销售金额289.3亿元，免税购物人数419.9万人次，免税购物件数3403万件。
而从全国层面来看，去年年底，国家先后发布《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《“十四五”扩大内需战略实施方案》，对“十四五”及未来一个时期扩大内需重点任务进行部署。在当前全国扩大内需、提振经济的背景下，我省深入实施扩大内需战略意义重大。
“当前和今后相当长一段时期，内需仍将是海南经济需求侧的重要支柱。”省发展改革委有关负责人表示，实施扩大内需战略是促进供需更高水平均衡的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，同时也是加快自由贸易港建设的关键支撑。立足新发展阶段，聚焦服务和融入新发展格局，必须把扩大内需摆在推进自由贸易港建设的重要位置。通过高质量谋划实施重大项目和打造国际旅游消费中心，吸引全球优质产品、服务和高端要素向海南聚集，使海南不仅成为国内国际双循环物理层面的“中转站”，更形成催生化学反应的“反应炉”。
机遇与挑战并存
实施扩大内需战略，海南面临的机遇与挑战是什么？《行动方案》对此作出客观分析。一方面，我省扩大内需仍有较大的空间和潜力，主导产业、基础设施和公共服务领域投资空间广阔，新的消费需求不断产生、新的消费热点加快涌现。另一方面，自由贸易港建设带来新机遇，“五自由便利、一安全有序流动”将极大便利要素资源流动和集聚，显著提升海南利用两个市场、配置两种资源的能力，赋能投资、消费在供需两侧迈上新台阶。
同时，海南在扩大内需方面仍存在不少困难问题。比如，两头在外、腹地狭小的岛屿特性制约了规模效应发挥，投资和消费成本相对较高；科技创新能力较为薄弱，劳动力、土地、环境等要素约束趋紧，市场预期尚未完全恢复，社会投资信心有待增强等。
“总体来看，当前海南仍处于扩大内需的窗口机遇期，综合研判机遇挑战并存、机遇大于挑战。”省发展改革委有关负责人表示，必须坚定不移采取扩大内需战略举措，不断培育、挖掘和释放内需潜力，充分发挥内需的重要支撑作用，带动内外需协同发展，促进供需两侧更高水平动态平衡，为建设中国特色自由贸易港提供坚实支撑。
远近结合，锚定发展目标
目标明确，方能定位好前进方向。为实施好扩大内需战略，《行动方案》明确了到2035年的远景目标以及“十四五”时期的主要目标。
在远景目标中，包含了自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟、投资规模和质效显著提高、建成开放型生态型创新型产业体系、高标准市场体系更加健全、全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展等多项内容。
在“十四五”时期的主要目标中，《行动方案》提出了自由贸易港建设取得阶段性成效、扩大内需实现新突破、高标准市场体系建设迈出新步伐、畅通经济循环注入新动力、优化收入分配格局取得新进展等5方面目标。
消费和投资是实现扩大内需的“双引擎”，缺一不可。《行动方案》提出，“十四五”期间社会消费品零售总额和固定资产投资年均增速分别达到10%和10.5%，消费基础性作用和投资关键性作用持续增强。
“这两项目标增速均处于合理预期范围内。”省发展改革委有关负责人说，今年以来，我省稳增长政策持续发力，有效实施诸多促消费措施，消费潜力逐步释放，消费市场整体恢复态势良好。上半年，全省社会消费品零售总额1202.9亿元，同比增长9.2%。此外，进入“十四五”时期以来，我省牢固树立“项目为王”理念，狠抓产业投资和项目招商，推进产业转型升级和创新发展。其中，全省工业投资已连续17个月保持两位数增长，今年上半年海南规上工业增加值增速更是名列全国第一。随着扩大内需持续发力，将有效促进海南的消费和投资规模再上新台阶。
如何实施扩大内需战略？海南将从6方面发力
8月16日，海南省发展和改革委员会印发了《海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标》（下称“《远景目标》”）。《远景目标》提出，海南将在“十四五”期间积极实施扩大内需战略，把扩大内需摆在推进自由贸易港建设的重要位置，从6个方面充分发挥内需的支撑作用，带动内外需协同发展，为海南建设中国特色自由贸易港提供坚实支撑。
深入实施扩大内需战略意义重大。《远景目标》指出，展望2035年，海南实施扩大内需战略的远景目标是：自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，参与全球经济合作和竞争新优势持续增强；建成具有全球影响力的旅游消费目的地，投资规模和质效显著提高，内需体系更加完善；完善与建成开放型生态型创新型产业体系与高标准市场体系，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
《远景目标》共分为行动背景、总体要求、加快推进自由贸易港建设、精心打造国际旅游消费中心、持续深入开展投资新政、着力推动供给侧高质量发展、促进城乡区域协调融合发展、探索推动共同富裕海南路径以及保障措施等板块。
在加快推进自由贸易港建设方面，《远景目标》提出海南应全力推进自由贸易港建设“一号工程”，通过开启封关运作大会战，高标准推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设，确保2023年底前基本达到封关硬件条件；同时，大力促进贸易自由便利，提升投资自由便利度，推动制定自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单，建立以负面清单管理模式为核心的投资开放体系等。
在打造国际旅游消费中心方面，《远景目标》提出应继续做好高端消费、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，持续创建全域旅游示范省，优化提升传统领域消费，着力培育新型消费需求。其中明确，海南将支持“免税+文体活动”“免税+航空”“免税+酒店”“免税+景区”等深度融合；充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药械使用，临床真实世界数据应用等核心政策效能，持续推动医疗技术、药品和设备与国际先进水平“三同步”；高标准建设国际教育创新岛，鼓励境外高水平大学、职业院校来琼设立理工农医类学校，鼓励开展中外合作办学等模式在海南展开。
在持续深入开展投资新政方面，《远景目标》提出应健全重大项目谋划推进机制，协调解决重大项目落地问题，同时应精准高效拼抢招商引资，完善全省招商引资考核奖励办法，瞄准世界500强企业、央企、行业领军企业等加大招商力度，推动实现项目与投资最优匹配；此外还应进一步优化体制机制，激发投资活力，引导金融机构围绕全省重大基础设施、重点产业园区、社会民生等重点领域加大资金支持力度，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域逐步取消许可和审批，建立健全备案制度。
在着力推动供给侧高质量发展方面，《远景目标》提出应通过开放创新促进服务业现代化，推动金融业、现代物流业、会展业等行业高质量发展。在着力发展数字经济与三大未来产业的同时，还将实施先进制造业集群发展专项行动，推动石化新材料产业链融通，促进游艇产业全产业链聚集，培育发展新能源乘用车、高端改装专用车、氢燃料电池汽车等，着力打造“海口药谷”生物医药产业平台。
在促进城乡区域协调融合发展方面，《远景目标》明确海南应全力打造“三极一带一区”，加快新型城镇化建设步伐，推进农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设。同时，将大力推进乡村全面振兴，深入实施乡村建设行动，持续完善乡村“五网”基础设施。在着力丰富乡村经济形态领域，海南将积极打造“鲜品海南”农产品公共品牌，大力支持农业产业强镇和优势特色产业集群发展，以冬季瓜菜、咖啡、茶等优势特色产业为主导产业，力争在“十四五”期间全省累计认定省级龙头企业200家以上。
在探索推动共同富裕海南路径方面，《远景目标》明确海南将着力优化初次分配格局，提升劳动收入与劳动报酬初次分配比重，逐步上调最低工资标准。同时，应健全各类要素参与分配机制，扩大中等收入群体规模，积极发挥财税社保政策功能，持续优化财政支出结构，做好基本民生支出保障。此外，还应持续鼓励培育慈善事业发展，规范培育发展慈善组织，通过实施“阳光慈善”工程提升慈善行业透明度和社会公信力，开展《海南省慈善条例》前期立法调研。
原标题：抢抓扩大内需战略机遇推动自贸港高质量发展——解读《海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标》
责任编辑：高丽兰