专家解读 “自愿弹性提前退休” 的几个疑问
转自：邯郸晚报
9月13日上午，第十四届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。这一关系到全国所有劳动者切身利益的改革方案正式出台。
从明年1月1日起各类用人单位的职工都将开始实施渐进式延迟退休。这是党中央从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策部署，有利于维护广大人民群众的切身利益，有利于人力资源充分利用，以人口高质量发展支撑中国式现代化。无论是60后，还是刚刚工作的00后，都想知道，延迟退休怎么改？为什么这么改？对我们的生活会带来什么影响？
为何在此时推出延迟退休改革？
9月13日上午，“关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定”在全国人大常委会审议通过，这是新中国成立以来，我国第一次对法定退休年龄进行调整。那么，我国为什么要在此时推出延迟退休改革呢？
70多年来，我国的人均寿命、老龄化程度和劳动力的情况都发生了巨大的变化。据统计，我国居民的人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到2023年的78.6岁。我国老龄化程度不断加深。到2023年底，我国60岁及以上人口2.97亿人，占比21.1%。据预测，2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿，占比超过30%。
中国人口与发展研究中心主任贺丹：中国人口发展与研究中心做过预测，到2035年之前，我们预期寿命肯定会达到80岁，或者预期寿命达到80岁是一个大概率事件，所以必须对未来即将到来的高龄化社会做好准备。
近年来，我国劳动人口规模和结构都发生了重要的变化。一是劳动力人口规模持续下降，我国16—59岁劳动年龄人口数量从2012年起开始下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。但与此同时，我国劳动力人均受教育年限逐年增加，从1982年的8年，增加到2023年的11.1年，其中2023年新增劳动力平均受教育年限已达到14年。
中国人民大学公共管理学院教授董克用：医生往往都要医学博士，30岁才工作，也是按照60岁就退休，对他来说是一种浪费，他也愿意多工作。因此劳动者多样化的需求，也是这次推进延迟退休政策改革的一个原因。
贺丹：虽然劳动年龄人口规模在下降，我们受教育年限在不断地提高，受过良好教育的新一代劳动者，他们进入劳动力市场的时间已经平均往后延了6年。如果开发好、利用好高素质人力资源，对支撑高质量发展实现中国式现代化是没有问题的，但是有一些制度就必须要改，比如退休制度。
总体看来，我国现行退休年龄总体偏低的问题突出，与人均预期寿命、人口老龄化发展趋势、劳动力结构变化、人力资源充分利用等不匹配、不适应。经过十多年的筹划酝酿，我国将从明年开始实施渐进式延迟法定退休年龄。
延迟法定退休年龄要遵循十六字原则
按照最新的改革方案，男职工按每4个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至63周岁。原法定退休年龄为55周岁的女职工，也按每4个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至58周岁；那么，应该怎么理解每4个月延迟1个月呢？
人力资源社会保障部养老保险司司长亓涛：举个例子，比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男职工，如果不改革，可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休，改革以后，他的退休年龄会相应延迟一个月，变成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月这四个月出生的男职工，改革以后退休的时间会延迟2个月，变成明年的7月、8月、9月、10月，这样他们的法定退休年龄就提高到60岁零2个月，以此类推。
“十四五”规划纲要明确，延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则。因此，延迟法定退休年龄不是所有人“齐步走”，而是区分不同群体，采取适合其特点的节奏，逐步到位。原法定退休年龄为50周岁的女职工，按每2个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至55周岁。
董克用：现在50岁就退休的女职工，改革步伐快一点，两个月就要推迟一个月，但实际上最终在三个法定退休年龄中还是最低的。这一点也是考虑比较细致的，女职工一方面要去工作，另一方面还有家庭的负担，也是考虑到了这方面的因素。
这次的改革方案不仅考虑了在不同人群中“分类推进”，另一方面也充分体现了“小步调整”的原则。
董克用：通过15年的时间来达到这个目标，所以就很平稳，慢慢地走，这种调整幅度还是比较适中的，不影响大家的工作安排和生活安排，因为每年调整得很少，慢慢地通过15年时间才提高，有的是3岁，最多的是5岁，大家可以很好地安排学习和生活。
最低缴费年限逐步提高至20年
这次改革的第二项内容是逐步提高最低缴费年限。目前国家规定领取基本养老金必须具备两个条件，达到法定退休年龄和达到15年的最低缴费年限，随着法定退休年龄逐步延迟，领取养老金的最低缴费年限也相应做了调整，由原来的15年逐步提高到20年。
亓涛：改革方案明确，一是设立5年的缓冲期，也就是说在2025年到2029年这五年期间退休的职工，最低缴费年限仍然是15年保持不变，以减少对临近退休职工的影响；二是采取渐进式提高的方式，2030年以后退休的职工，最低缴费年限也不是一下提高到20年，而是小步调整，每年提高6个月，方便职工提前做好安排。
在提高最低缴费年限的同时，按照基本养老保险“长缴多得、多缴多得、晚退多得”的设计原则，延迟法定退休年龄后，随着缴费年限提高，个人退休后领取基本养老金水平也会相应增加。