全国政协委员马余强 ：全力打好科技仪器设备国产化攻坚战
转自：人民政协报
习近平总书记强调：“要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模，争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。”
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。
在江苏省政协科技委组织部分委员围绕“我省科学仪器设备国产化”调研中，我们看到，江苏一直高度重视科学仪器设备产业发展，作为国家重大科学仪器设备开发专项的首批试点省份，承担着为全国科学仪器设备开发探路的使命，取得了积极进展。
江苏是仪器仪表产业大省，产业基础较好，仪器仪表行业总产值和市场占有率常年位居全国前列。2011年至2023年，江苏共获批仪器专项项目47项，涌现了一批打破国际垄断的重大成果和产品。2023年江苏在国内率先采用“揭榜挂帅”方式，推动科研机构、重点高校同行业龙头企业开展科学仪器联合攻关，成功研发国际首创、打破国际垄断的国产科学仪器设备。
近年来，国家针对科学仪器研发应用发布了多项政策措施，江苏作为国家重大科学仪器设备开发专项的首批试点省份，正以“走在前，做示范”的使命感、责任感，在打好科学仪器设备国产化攻坚战中贡献力量、展现作为。我们建议：
——打好科技仪器设备国产化攻坚战应加强统筹协调，凝聚国产科学仪器设备发展合力。可统筹科技、工信、财政、金融、知识产权等部门资源，支持企业与高校院所形成扶持国产科学仪器产业的合力。将国家战略与地方目标相结合，探索部省联动，支持地方科学仪器龙头企业牵头承担科技部、自然科学基金委等国家部委设立的重大攻关项目，推动国产科学仪器重大科技成果产出和转化落地。对标国家层面现有科学仪器项目支持体系，做好衔接服务，对获得国家支持的项目给予支持。引导各部门重点围绕科学仪器技术研究、成果转化、开放共享等，给予相应项目资金支持，推动科学仪器的研发与产业化。
——打好科技仪器设备国产化攻坚战应突出产业重点，强化企业科技创新主体地位。按照国家科学仪器设备研发生产的统筹布局，编制并动态优化面向地方产业领域的重点设备攻关项目指南与科学仪器清单，集中力量突破高端科学仪器的关键共性技术。瞄准重点仪器设备需求，精准补齐零部件、基础元器件、基础材料、基础软件和基础工艺“五基”短板。加快布局相关科研仪器产业集聚区，生产重点仪器产品。引导企业加强小众化科学仪器的研发生产，出台重点支持政策，加强行业标准建设，强化质量管理，培育一批主营业务突出、成长性好的科学仪器设备领航企业和技术创新示范企业。编制国产科学仪器设备进口替代清单，以推动大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，引导企业和高校院所优先采购国产设备。使用国有资金投资的重大项目，应优先采购政府首购首用目录中产品。
——打好科技仪器设备国产化攻坚战应支持主体联动，打造一批国产科学仪器设备研发力量。支持龙头企业牵头建立创新联合体，打造重点产业领域国产科学仪器创新研发的“国家队”和“主力军”。对创新联合体加大支持力度，在计划项目、人才集聚、产业发展等方面给予组合支持。使用单位与生产单位加强合作，共同推动仪器设备研发生产。仪器生产企业与高校院所建立密切合作关系，在企业建立研发中心，推动科学仪器技术试验、技术验证、技术研究和技术转化共同发展。对科学仪器研制企业实行退税政策，并监管返还资金用于后续研发，引导企业进一步增加研发投入。优化高校学科设置，加强仪器仪表学科建设，推动交叉学科人才队伍建设。支持高校院所完善绩效考核评价体系，将教学科研人员的仪器设备研发成果纳入绩效考核和职称评审，提高教学科研人员积极性。
——打好科技仪器设备国产化攻坚战应强化平台功能，夯实国产科学仪器设备发展底座。强化客观公正的第三方仪器验证平台功能，集中对国产仪器进行参数验证，为国产设备的推广和应用提供数据支撑。从国产科学仪器消费市场和生产厂商的需求着手，建立合理权威的验证评价体系。引导企业在使用国产科学仪器过程中，及时反映设备使用情况，提出需要完善的技术问题或需求，逐步推动科学仪器设备在使用中迭代升级。充分发挥产业联盟作用，积极为国产科学仪器研究开发、迭代更新做好决策咨询服务。支持建立国产优秀科学仪器设备信息平台，公布国产科研设备的供给和需求信息，由相关行业协会作为第三方对设备供给单位进行调研，从设备的可靠性和稳定性等方面筛选出可以替代进口设备的优秀国产设备，并在平台上公示。
——打好科技仪器设备国产化攻坚战应营造良好氛围，优化国产科学仪器设备发展环境。加大财政资金对首台套科学仪器设备投保支持力度，建立全流程保险补偿机制，进一步简化申请手续。拓展首台套应用场景，建立机制打消采购方选择首台套的顾虑，形成敢买、愿买首台套科学仪器的导向。完善共享服务机制，引导高校院所建立科学仪器集约化管理机制，通过完善绩效奖励、职位晋升制度等，提高实验技术人员对外服务的积极性。探索建立灵活有效的共享服务模式，鼓励有资源的企业和社会力量以多种方式参与资源共享，持续推动科学仪器开放共享市场化运营。举办国产科学仪器设备展览会，集中展示新产品、新技术、新成果，促进行业交流与合作。支持高校院所定期举办大型科学仪器“主题月”等活动，组织科学仪器创新创业大赛等赛事，建立国产科学仪器设备展示、推广和成果转化的产研融合宣传渠道。
记者：江迪
文字编辑：王菡娟
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