回应新需求 救助在转型——浙江省丽水市探索开展救助管理区域中心化国家级试点见闻
随着经济社会的发展，救助管理工作的服务对象逐渐发生变化，救助需求呈现多元化，“帮助谁”“帮什么”“怎么帮”成为推进救助管理工作高质量发展迫切需要解决的问题。今年以来，浙江省丽水市以探索开展救助管理区域中心化国家级试点为抓手，持续丰富服务内容、优化服务方式，促进救助管理工作“强统筹、强服务、强行政、强资源”，有效提升了救助管理工作水平。
“巡数”结合 解决“帮助谁”的问题
实现流浪乞讨人员“早发现、早报告、早救助”，是提升救助管理工作水平的重要一环。丽水市救助管理站建立“巡数”结合的监测机制，接入大数据发展管理局视频线路，实现街面巡查与网上巡逻相辅相成。
“巡查队，天宁菜市场南门、府前菜市场北门分别有1个人在乞讨，九里菜市场门口有两个人在乞讨，可能需要救助，请去现场看一下。”10月25日8点53分，在丽水市救助管理站视频巡查室内，网上巡逻的工作人员周绍平和夏融融及时将发现的情况通知街面巡查队。
9点5分，救助车赶赴现场。“我们分别去了3个菜市场，找到了在天宁菜市场南门和府前菜市场北门乞讨的人员，但在九里菜市场门口乞讨的两个人已离开。在巡查时，我们还在府前菜市场便民药店门口发现1名流浪乞讨人员。”随车的工作人员吴勤建告诉记者，经过再三劝导，3人仍不愿到站接受救助，工作人员只好留下救助物资和爱心救助卡。
丽水市救助管理站站长魏杰告诉记者，目前，站内已经实现24小时网上巡逻。“我们依托数字化手段，编制了城区救助巡查地图，将47个流浪乞讨人员易聚集点位分为重点、次重点和一般3个层级，开展常态化巡查，进行调度优化，以便尽早发现、及时救助流浪乞讨等各类临时遇困人员。”
虽然有数字化手段，但丽水市救助管理站并未放松日常的街面巡查。“我们与多个部门协作，采取多元化手段，高效为受助人员提供帮扶。”魏杰说。
丽水市救助管理站推动调整了市、县两级救助管理工作联席会议成员单位，进一步明确成员单位职责，落实救助管理机构、乡镇（街道）、村（社区）组织责任，形成各司其职、齐抓共管的工作格局；对接气象部门，建立气象灾害预警机制，及时发布天气预警救助指示，适时开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动；充分利用乡镇（街道）、村（社区）以及网格平台功能，对全市易流浪走失人员进行摸排，建立动态数据库，开展源头稳控，推动救助管理和社会治理的有机融合。“我们还实现了救助管理机构在手机导航软件上的精确定位，实行开放救助，向受助人员敞开大门。”魏杰说。
前移端口 解决“帮什么”的问题
分析受助人员需求，有针对性地提供救助服务，是救助管理工作提质增效的手段之一。丽水市在全市设立210个救助驿站，畅通救助服务“最先一公里”。
“当您离家在外，临时陷入生活困境，需要救助帮扶时，请拨打救助热线电话……”记者一走进位于丽水市紫金路和丽青路十字路口的户外劳动者之家（救助驿站），便看到了这句醒目的标语。
标语旁的对外窗口上摆放着矿泉水、八宝粥、方便面、药品等物品，求助者可免费取用。“这里是市救助管理站与市总工会联合设置的救助驿站，每天从8点半到18点，流浪乞讨等各类临时遇困人员可以在这里避暑御寒、紧急避雨、加热餐食。”魏杰告诉记者，“这里还有专业社工为临时遇困人员提供心理疏导服务。”
记者看到，该救助驿站里还贴着创业就业信息。受助人员想创业，这里能提供政策咨询、市场分析、空间助创等服务；想就业，墙上贴着招聘广告，有理货员、办公室文员、保洁员等职位。“市总工会定时更新招聘信息，助力受助人员重回社会、重燃希望。”魏杰说。
曾经流落街头的李某就是通过救助驿站找到稳定工作的。“你们的存在让我的世界变得明亮。”他在爱心留言板上写道。
“有你们，这座城市才变得如此温暖。”“每一份关心和爱护都铭记于心。”……爱心留言板上，每一句感谢话语的背后都有一个温暖的故事。6月开业至今，该救助驿站已为5000余人提供过各类服务。
“这210个救助驿站有的是我们与市总工会合作建设的，有的建在福彩销售站点，有的建在社区服务中心，实现了基本兜底与关爱赋能并重，体现着丽水的城市温度。”魏杰说。
协作联动 解决“怎么帮”的问题
受助人员最终要回归家庭、回归社会。2017年4月，丽水市救助管理站启动“北斗寻亲”计划，创建北斗寻亲党员工作室。经过7年的发展，北斗寻亲党员工作室已构建起“党建引领、科技支撑、专家指导、市县联动、团队协作”的寻亲模式，并不断下沉服务，为长期滞留在救助管理机构的受助人员寻亲。
今年1月17日对范某来说是个意义非凡的日子，已经落户景宁畲族自治县的他坐上了开往河南省周口市的动车，在丽水市救助管理站工作人员的陪同下回到阔别几十年的家乡。
2013年3月，范某被景宁县救助管理站救助。在站11年，工作人员尝试了多种方式，却始终未找到他的身份信息。“自2017年起，丽水市民政局推行县市联动、抱团发展，北斗寻亲党员工作室便将各县长期滞留受助人员纳入寻亲范围，帮他们找家。”魏杰说，范某就是在这一过程中，通过公安机关DNA比对，顺利找到了家人。
“寻亲需要团队协作，我们加强资源整合，进一步壮大寻亲力量。”魏杰介绍，目前，丽水市救助管理站与湖北省武汉市救助管理站、浙江省台州市灯塔工程寻亲工作室、丽水市公安局莲都区分局岩泉派出所等进行党建联建合作，开展了一系列联合寻亲活动；聘请丽水市山东商会、江西商会等相关负责人担任救助顾问，发挥他们在地缘亲情、方言乡音方面的优势；聘请浙江省杭州市救助管理站老李寻亲工作室创始人李耀进等担任寻亲专家，为寻亲工作“添翼”……
“救助管理工作永远在路上。我们力争到2026年年底，实现市域内救助网络更加密实、资源配置更加优化、权责关系更加明晰、工作运转更加顺畅、服务保障更加高效、政策体系更加立体。”魏杰对未来充满信心。（本报记者 翟 倩）
（文中受助人员均为化名）