高质量发展调研行⑱丨成都市青羊区在坚持中创新发展航空产业，形成在全国举足轻重的产业集群——航空新城为何在这里崛起？
四川在线记者李鹏王国平蒋君芳段玉清摄影韦维
11月12日—17日，第十五届中国国际航空航天博览会（以下简称“珠海航展”）在珠海举行。作为世界五大航展之一，历届珠海航展都备受关注。本届航展多了一张新面孔——面积210平方米的“四川航空航天·青羊航空新城”展厅。
210平方米，在整个航展里占地并不算大，但却是成都青羊区航空产业在世界级航展上的首秀，是四川省唯一以片区名义设立独立展厅的参展代表，来自青羊区的38家航空重点企业集体亮相。
210平方米，对66平方公里的青羊区也微不足道，但它浓缩了青羊航空新城42平方公里的产业之力，背后更是长达半个多世纪的产业积淀。
展厅内，“WP-120A型航空涡喷发动机、单余度飞控计算机、PAL300A轻型无人机机载相控阵卫星通信终端”等航空产品引业界关注；展厅外，歼-20划破天际，空军八一飞行表演队全新换装的歼-10C战机震撼亮相。从彰显大国力量的“国之重器”，到产业领域的前沿成果，它们有一个共同的身份：“青羊研”“青羊造”。这也正是青羊区航空产业实力的缩影。
作为全国同时拥有主机所和主机厂的五大航空产业核心集聚区之一，青羊航空新城有成都最大的航空产业集群，数据显示，自2021年以来，青羊航空产业“一路高飞”，航空配套产业集群跻身国家级中小企业特色产业集群行列，2023年航空产业营收超800亿元。
11月27日，四川日报全媒体调研组来到青羊区，探寻一座航空产业城能在这里强势崛起的原因。
半个世纪持续主攻航空产业
从天府广场出发，沿蜀都大道西行，一路经过人民公园、宽窄巷子、金沙遗址等标志性“老成都”节点，过三环驶上日月大道，城市面貌又是一新。
站在青羊航空试验试制基地内，不远处飞机起飞时的雄厚轰鸣声不时传来。在寸土寸金的主城区，青羊区大手笔规划了这个占地近4800亩的产业园区。
“一代代飞机的轰鸣，见证了青羊航空产业的发展历程，”青羊经开区管委会副主任汪鲛说，这不仅是一段充满光荣与梦想的历史，更彰显了青羊发展航空产业的定力和魄力。
时间回溯到60多年前，地处成都西郊的“黄田坝”，迎来一批来自五湖四海的航空人，他们在这里披荆斩棘、拓荒创业，相继建成132厂（航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司）等航空企业。青羊自此有了关于航空的基因。
此后的半个多世纪里，歼-5、歼-7、枭龙、歼-10、歼20等系列飞机先后在这里研制成功；大型客机C919、新支线客机ARJ21、大型水陆两栖飞机AG600的机头，也是在这里完成研制。
随着各型飞机不断飞向蓝天，也为青羊带来发展产业的锚点。“1998年，青羊区在黄田坝区域首设华侨经济技术开发区，2003年落成成飞工业园，2004年设立青羊工业集中发展区，2010年设立成都西部新城现代服务业综合功能区，2021年布局成都工业创新设计功能区，2024年设立四川成都青羊经济开发区。”汪鲛向调研组细数这几十年来青羊锚定航空产业，不断探索细化、谋篇布局的决策过程。
“锚定”意味着“咬定青山不放松”，是青羊区委、区政府对服务国家战略大局、顺应产业发展趋势、抢占未来发展制高点的坚定决心。
经过多年发展，“黄田坝”所在的青羊航空新城区域形成了以132厂、611所（航空工业成都飞机设计研究所）、161厂（航空工业成都凯天电子股份有限公司）、成飞民机等为“镇园之宝”，上下游配套企业不断汇聚的良好态势，逐步构建起涵盖研发设计、零部件制造、整机总装的航空工业研制体系，成为国内重要的航空整机产业基地、国际民机大部件研制生产基地。
对此，多位来到这里调研考察的专家，给出几乎一致的结论：放眼全国，青羊航空新城有完备的航空工业创新生态，优势突出，特色明显。
此后，经过反复调查研究、广泛征求意见，在充分分析自身资源禀赋和既有基础上，2021年11月，青羊区第八次党代会召开，“人文青羊航空新城”确定成为区域发展的历史方位，明确将航空产业作为支撑性主导产业。自此，以“黄田坝”为腹地的42平方公里土地，有了一个充满想象力的新名字：青羊航空新城。
“思路清晰、目标明确”，是调研组在青羊航空新城采访企业时听到最多的评价。
产业力量不断积蓄，发展动能更显澎湃。《成都市航空产业发展规划（2020―2025年）》中提出的成都全市航空产业发展“一核、一极、多点”的总体布局结构，其中的“一核”正是指青羊航空新城。
与此同时，青羊区又同步出台多项政策，作为产业发展的“四梁八柱”：2022年6月，《青羊区关于促进航空产业建圈强链强基提能若干政策》发布，29项真金白银的支持政策，单项奖补或资金支持高达1亿元。《促进航空产业建圈强链强基提能若干政策》《青羊区航空产业建圈强链高质量发展推进情况及2023年重点目标任务》等诸多配套政策紧随其后。
为促进片区高质量发展，今年11月，青羊区召开推动产业园区高质量发展推进会议，明确了目标：以加快建设服务国家战略的创新策源高地和世界级航空先进制造产业集群为总体目标，大力培育以航空航天为主导、“一主多元、主辅协同”的现代化产业体系，努力建设全国领先的航空航天新质生产力示范区。
当前，青羊区深化“进解优促”常态化服务企业工作，加速推进“立园满园”行动，紧贴青羊经济开发区产业特色、企业特点、发展特征，着力优化要素供给、创新生态、营商环境，持续提升土地、资金和人才供给质效，全力构建多层级科技创新平台体系，为企业高效提供全生命周期服务，促进产业加速集聚，为打造世界级航空先进制造产业集群不断培土强根、蓄足力量。
与高位部署推动相呼应的，是来自市场的有效反馈。2022年成都市航空制造产业规模首次破千亿，其中青羊航空产业占比达60%，是成都名副其实的最大的航空产业集群。
在青羊区金沙遗址出土的神鸟，承载着数千年前先民们飞翔的梦想。如今，加速崛起的航空新城，成为青羊区在新时代产业腾飞的重要标志。
迭代科创载体厚植发展根基
锚定新质生产力发展新高地、科技创新产业创新新融合、航空产业高质量发展新生态“三个新”定位，青羊区因地制宜，以航空先进制造业为切入点，发展新质生产力，不断塑造产业发展新动能、新优势。“我们坚持‘特色立园’，加快构建国创中心、研发总部、智能制造‘一区三片’产业空间布局，形成以航空航天装备研发制造为主要特色的‘一主多元’现代化园区。”汪鲛介绍说。
几条长长的廊桥，将协同攻关区、成果转化区、功能配套区的楼宇连接起来……在航空国创中心产业园的沙盘前，航空国创中心产业园产业发展部经理欧林林介绍。窗外不远处是已入驻产业园的国家高端航空装备技术创新中心（下称“国创中心”）与正在建设中的国创会议中心等，“园区边建设、边创新、边转化，发展新质生产力时不我待。”欧林林介绍。
去年11月，作为我国航空领域唯一一家国家技术创新中心，国创中心揭牌成立，围绕目标特性控制技术、极限性能制造、智能集成及测试三大方向，打造全球前沿科技及航空领域关键技术的重要策源地。
依托国创中心，以及附近航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司、航空工业成都飞机设计研究所为两大链主企业的带动效应，航空国创中心产业园聚焦低空经济、航空电子系统、航空新材料、卫星互联网、工业软件、人工智能六大核心赛道，做强航空产业生态。
而距航空国创中心产业园5分钟车程的日月大道与光华北六路交叉口，航空总部产业园（南区）的三期、四期建设如火如荼。该园区聚焦航空研发与设计、工业软件、信息技术服务三大核心领域，重点围绕中航工业机载系统，做强航空科技“高智、高密、高能”价值链高端产业。
将入驻航空总部产业园（南区）三期的eVTOL整机制造企业——四川巽飞航空工程技术有限公司看中这里的配套。该公司董事长吴峻峰刚刚带着“成都造”eVTOL“文鳐”参加珠海航展，掘金低空经济，他期待在这里大干一场。
在航空总部产业园（南区）二期的中心位置，一栋红色办公楼宇格外引人注目，这里是“611·青羊飞行器设计创新协同中心”的A区（下称：飞设中心）。
走进一楼展厅，入驻企业的Logo墙和发明专利墙满满当当。“3到14楼入驻的均为航空产业上下游企业聚集区，15到16楼是院校企地合作基地。”飞设中心运营平台公司——成都市青羊欣创投资有限公司企业服务部副经理廖红梅介绍。“成立两年多，基本完成航空产业生态的创新集聚。”
成绩的取得，得益于飞设中心“区政府+链主企业+管委会+平台公司”的“城市合伙人”模式。在链主企业——611所的牵头统筹下，611所投资设立的全资子公司——成都凯迪飞研科技有限责任公司牵头负责飞设中心运营工作。
该公司专注软件与产品，服务飞机总体，在飞设中心招商方面，可以给出针对性的对策与帮助。该公司总经理助理杨敏介绍，前期，他们帮忙梳理招商清单，“都是链主企业的配套企业，可以让飞设中心‘对症下药’，精准招商。第一年，招商成果就很不错——37家企业签约落户，签约率超过60%。”
目前，飞设中心已初步构建起以611所为核心，横向链接航空工业成员单位，纵向链接上下游民营企业的“航空产业生态1.0版本”。“计划到2025年底，引进培育航空产业上下游企业及研发创新主体数量60家；到2027年底，力争培育上市企业3家以上。”廖红梅介绍。
不只这里，在青羊区，还有一批高质量科技创新载体“拔节生长”。数据显示，目前青羊区已集聚各级创新平台110家以上，各类科研院所30余家，高新技术企业达600余家。一个个平台、院所、企业成为青羊区航空产业创新发展的亮眼底色。
强化产城融合凝聚城市吸附力
在成飞机场西侧，是青羊区最新打造的航空机载集成交付产业园，这里重点聚焦机载成品检验检测、航空仿真集成、航空产品集成交付和航空装备维修等重点环节，与域内其他产业园区形成协同互补、上下游产业链配合的发展格局。
走进产业园，公园式多层标准厂房和专业楼宇的布局，让这里充满现代产业园区气息。
其显著的特点，是工业上楼。一楼层高8-10米，二楼三楼6米，4楼及以上4.4米，承重1.2-3吨/平方米。“一、二、三楼可以做生产和试制，四楼往上搞研发和办公。这种设计，综合考虑了航空企业生产需求。”航空机载集成交付产业园运营方有关负责人介绍。
工业上楼，让寸土寸金的航空新城释放出了更多活力。而调研中，调研组还了解到，为进一步释放产业活力，青羊区拿出了魄力之举：将航空新城内的住宅用地、商业用地逆向调整为工业用地，调整土地超过1000亩。
“如果单纯从出让价格来看，这笔生意不划算，青羊区作为成都的中心城区，住宅用地价格是几千元一亩，而工业用地是几百元一亩。但从区域长远发展来看，产业一旦形成，就能提供源源不断的活水。”成都市青羊欣创投资有限公司招商部经理李婷认为，这笔生意，一点也不亏。
将部分住宅和商业用地调整为工业用地，是不是意味着航空新城只重产的发展，不重城的营造？事实并非如此。青羊区有关负责人说，在产城融合理念下，航空新城既是一个产业新城，更是一座宜居城区。
去年秋季，石室中学领办的成飞中学新校区——石室成飞中学正式投入使用。这是青羊区政府与航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司共同打造的教育版“歼20”，建成后的新校区占地87亩，可满足2100名学生住读需求。石室中学的领办，只是航空新城片区优质教育的一个缩影。数据显示，截至目前，航空新城片区内，已集聚62所中小学校和幼儿园。在产业人才培育方面，成飞集团、成都航院获评首批国家级市域产教联合体，获评第四批“四川省高端人才产业园”，强化人才对高质量发展战略性支撑作用。
在人才引育方面，青羊航空新城有其独特优势。发布“城市机会清单”、组建“招商引智”专班、创新“项目+院士”“产业+项目+人才”等协同招引模式……一个接一个的政策措施“组合拳”打出，青羊区为企业及人才提供的全方位的资源、资金和载体等要素保障服务更加精准，吸引了众多企业和人才团队的入驻。同时，为满足航空产业链上下游企业对各类高端研发人才及高技能人才的强烈需求，2022年10月20日，青羊区出台《青羊区实施“青睐工程”产业建圈强链人才计划的若干措施》，通过搭建四川省创新共同体工业软件创新中心、成飞·青羊创新中心等重大创新平台，为人才引进助力。数据显示，当前，青羊航空新城片区已集聚44个企业技术中心、8个院士（专家）工作站、8个工程技术研究中心和4个产学研联合实验室，累计引育包括院士等高层次人才2166名，航空产业高层次人才占比超30%。
在产城相融理念下，和教育资源和人才引育一同“就位”的，还有医疗、养老、公园绿地等。
医疗方面，航空新城范围内现有271所医疗机构，青羊区属的国家公立三级医院——成都第一骨科医院青羊新城院区已于2021年2月开诊，作为省骨科亚专科分科最齐备的医院之一，每年诊疗量超过30万人次，除为新城居民提供优质医疗服务外，接诊患者还覆盖全国10个省（区）市。另据青羊区卫健局介绍，2025年还会在新城增设4家社区卫生服务中心和分中心，打造“15分钟健康服务圏”，青羊区中医医院新院区、区妇幼保健院新院区也正在加速建设，将于2026年正式投入使用，推动医疗资源提质扩容和均衡布局，不断满足新城居民对高品质健康生活的新期盼。
目前，成都第一骨科医院（青羊区医疗中心医院）正在冲刺创评国家三级甲等医院，医院党委书记高巍透露，“目前医院为‘一院二区’的发展模式，设置‘青羊新城院区’与‘东门街院区’，新院区，也就是位于航空新城的院区正式启用后，医院迎来了跨越式发展，成为全省骨科亚专科分科最齐备的医院之一。”
青羊宫、杜甫草堂、浣花溪……虽然这些老牌公园都位于三环内的青羊源城片区，但居住在航空新城的居民并不艳羡，因为他们有自己的公园“新贵”，比如蔡桥公园、万花公园、清水河绿道公园、蕴初园等33个公园及城市绿地。
最具代表性的，是占地1800亩，山水绿道环绕的国际非物质文化遗产博览园。近期，博览园签下多个新项目，将通过一系列文化IP及项目的落地呈现，为市民及游客近距离接触和了解海内外多元文化提供一个全新的平台。
博览园的升级焕新，将成为航空新城发展活力的原动力之一。而要持续获得这样的活力，既需要有现代产业的蓬勃发展，也要有城市烟火的温暖升腾。