社区广场使用30年后老旧又落后，上海初代国际社区治理“中年病”
转自：上观新闻
“儿童乐园已经建好，但快递和外卖小哥的非机动车行车区域还未划分，还是有安全隐患。”
“门口的斜坡还有些坑坑洼洼，改造后广场人流量又大了，应及早修补。”
日前，一场万科广场共治委员会例会在虹桥街道“古北之源党群服务中心”举行。长宁古北是改革开放后我国首个国际社区，万科广场则是这里首个公共广场，见证了古北新区的发展变迁。
12月初，历经30余年风雨洗礼的万科广场修缮后焕新亮相，聚焦广场改造与长效管理的“古北之源共治委员会”也已成立，在“全过程人民民主”重大理念首提地长宁虹桥，探索构建“国际开放型社区治理共同体”。
曾是古北地标，却成“三不管”地带
走进被三个小区环绕的万科广场，粉色的外墙和阳台结构能依稀辨认出上世纪90年代的建筑风格。很难想象，这座如今路面平整，花箱、灯带、休憩座椅齐全的社区广场，2个月前还是破旧的状态。
万科广场所在的古北一期，是上海首个整体按照国际社区高标准建设的涉外社区，属地荣华居民区是全国第一个涉外居委会。这里曾是上海最好的商品房地段之一，先后吸引了来自70余个国家和地区的居民。
1992年11月，《解放日报》曾报道位于水城南路的万科广场大厦奠基，当时大厦相关建造投资额就达1.4亿元。随着住宅项目相继入市，位于水城南路37号的万科广场，周边陆续建造了3个小区、30余家沿街商户和1家大型超市，常年保持着可观的人流量。
然而，伴随原广场管理方的转制退出，未被划入市政管理范围的万科广场，开始面临无人看管的尴尬。而根据相关物业条例规定，万科广场周边小区物业的管理范围只能到建筑面积前6米的范围。面积达3200平方米的万科广场，就此成为管理空白。
“屋漏偏逢连夜雨”，由于建造历史久远，近十年间，万科广场基础设施老旧的情况开始显现。路面不平整、水管生锈老化、电线裸露、防护栏缺失、建筑表面老旧破损、公共插座松动等隐患频现。广场还因无人管理，而出现私设儿童弹跳床等游乐设施。伴随快递、外卖行业的发展，非机动车在广场无序穿行也带来诸多安全隐患。
下一步荣华居民区将从广场细部着手，持续改善广场环境
“广场破破烂烂，居民就不再爱惜，高空抛物的现象也开始出现。”一位居民告诉记者。
五金小区业委会成员郑维琪回忆，2017年，小区曾有一名70多岁的老人因地面坑洼，在广场摔了一跤，幸而人无大碍。但这让周边居民和荣华居民区下定决心，要让这个古北地区的老牌广场改头换面，重现荣光。
20盏路灯，打破各自为政僵局
今年6月，虹桥街道在主题教育期间探索建立党建引领下的网格治理共同体，启动了“构建国际开放型社区治理共同体”项目。万科广场的改造，第一时间被列为试点。
6月17日下午，万科广场迎来今年第一场“街区开放日”。周边居民共同开展了一场“广场诊断”，居民区党总支现场发放问卷，2天内就回收线上线下有效回复145份。来自亲子家庭、老年居民、广场商户、年轻居民等四类重点人群的5个高频改造诉求浮出水面，可用“绿色、整洁、国际化、无障碍、儿童友好”等五个关键词总结。
这还只是万科广场改造实践全过程人民民主的环节之一。虹桥街道还牵头居民区开展走街调研，分析广场周边的交通组织、商业资源和公共资源，并基于最新调研结果，分析万科大厦、五金小区和广场大厦等周边3个小区的居民、商户、物业收支情况，以及楼宇治理难点和相邻关系。
“老人们希望有休憩空间和绿化，家长希望有儿童乐园，商户希望增加门面显示度……各方诉求越是繁杂，民主协商就越要讲求效率。”荣华第一居民区党总支书记陈诚告诉记者，从启动万科广场改造，到最终居民、商户、物业、街道和相关职能部门协商敲定方案，期间只经历了一个月。
打破广场周边小区、商户多年来各自为政的僵局，是形成共治合力的关键，荣华居民区恰好有着丰富的经验。2019年，虹桥街道曾牵头成立黄金城道步行街共治委员会，通过讨论街区守则，让各方治理主体参与社区发展的决策，从而解决业态杂乱、停车无序等制约街区发展的难题，形成多方联动的国际社区共治模式。
万科广场于是成立了“古北之源共治委员会”，并在广场西侧新设古北之源党群服务站，共创“古北之源”自治品牌。但相较黄金城道所在的古北二期设施尚新，古北一期公共设施的“中年病”更明显，共治委员会的运作模式并不能依样画葫芦照搬黄金城道。
打破僵局、让各方对广场治理模式“豁然开朗”的，是20盏路灯。
“30年前刚搬来时，我们也是三四十岁的青壮年，现在都已近古稀之年，周边小区居民近半数都是60岁以上老人。”广场大厦居民刘兴贵告诉记者，居民年岁渐长，但公共广场的配套却没跟上。最初，广场并无路灯，居民们也未觉不妥。但近些年，大家普遍觉得夜间行走不便，广场到了晚上人气越来越弱，商户经营不如预期，陷入了一个“死循环”。
万科广场共治委员会便专门围绕“路灯”进行讨论。最终，根据小区出入口位置、商户经营作息、居民出行习惯等因素，决定增设20盏路灯。此时，作为妇女代表的居民徐阿姨提出，考虑到儿童和老人的睡眠作息，广场的灯光都应向地面投射，减少对低层居民楼的光污染。
这一建议很快得到采纳，关灯时间也明确在每晚10时30分。“在商户经营和居民生活中找到了公约数，共治委员会则探索出一条开放街区公共空间的自治共治路径。”陈诚说。
万科广场改造后增设的儿童乐园
座椅
多磨合交流，问题矛盾更要开诚布公
根据需求统计，万科广场的改造最终围绕照明、路面更新、健身设施、儿童游乐设施、社区花园、休闲座椅、无障碍设施展开。然而，刚一开工，新的问题又出现了。
“店门口都是挡板，这个生意还让不让人做了。”11月，广场改造施工期间，一家餐饮商户的店主忍不住在社交平台发帖，“吐槽”超过1人高的施工围板将店面围得严严实实，影响了餐厅经营。
商户的诉求第一时间传递到了居民区党总支。“我们和商户马上进行了沟通，请对方理解改造中不得不对店门前区域进行暂时封堵，承诺督促施工方加快进度，并为商户辟出了顾客临时通行的通道。”陈诚说，交流中这位店主也感慨，自己开设的居酒屋讲究氛围格调，这几年万科广场环境越发老旧，餐厅损失了不少生意，比高峰时下降了约20%。得知广场改造后，环境、设施都将大幅改善，还将举办各类文化活动，商户对改造中带来的“麻烦”表示了理解，还主动参与了12月初举办的公益市集。
记者采访当天，恰逢共治委员会讨论修订《古北之源广场管理规约》。这一广场共治公约已在一周前的例会上讨论通过，但成员们仍负责地提出了诸多修改建议，并且开门见山、直言不讳。
“广场儿童乐园用了粉色沥青，如果宠物在这里大小便了，是不是也要对主人进行规范，竖一块标识提醒一下？”“上次开会就提到，要为非机动车划分行驶区域，今天我就索性问了，具体什么时候能把线划好？”刘兴贵接连抛出两个问题，陈诚逐一记录，并当场对划线问题给出了“本周解决”的答复。
参与例会的虹桥街道综合执法队代表奚成樑补充：“垃圾投放不仅要设置容器，标识也要鲜明；举办活动要向街道和共治委员会报备，现场派志愿者维持秩序，做好安全预案。”首次参会的“柒铂洗衣”店主李单单则主动提出，乐意为周边小区80岁以上的独居老人免费洗衣，她的这家小小洗衣店11月才刚刚开业……
《古北之源广场管理规约》
广场改造的每一步都让居民自己来选择，这一过程如何保证效率？在陈诚看来，居民区党总支要做的就是把居民都凝聚起来，产生思维碰撞，让大大家主动磨合。“每次例会若各方代表都能积极到场，交流多了自然就相互熟悉脾气和思路，即便有问题矛盾也能开诚布公地提出并及时解决。”
记者了解到，接下来依托虹桥街道“美好社区先锋行动”的项目撬动，荣华居民区党总支将持续引领万科广场周边各小区的“三驾马车”做好广场的长效治理，及时修补破损坡道、监督小区物业承接广场的日常保洁、引导商户规范有序经营，在共建共治共享中让广场由内而外真正焕发新生，并为古北其他公共设施的更新改造提供有效经验。
