涉及25万人 海南如何“托起”0-3岁幼儿托育事业？
新海南客户端、南海网记者黄婷
日前，国家发展改革委印发的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》提出，社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民等一种或多种服务；近日，《重庆市托幼一体化管理办法（试行）》（以下简称《办法》）出台……幼儿托育话题再次引起关注。
海南目前有3岁以下婴幼儿约25万人。这些婴幼儿托育问题如何破解？海南如何解答“幼有所托”“幼有优托”这道民生题目？新海南客户端、南海网带您一起寻找答案。
收费高
全省3岁以下幼儿托育率7.44%
12月27日下午，家住海口新大洲大道的张女士带着女儿悠悠在小区门口玩耍。“孩子才2岁，幼儿园不接收这么小的孩子，托育园每个月差不多4000块，太贵了，我只能辞职在家带孩子。”张女士说，自从女儿出生她就成了全职妈妈。
记者发现，很多幼儿家庭中，老人不得不承担起照顾（外）孙子、（外）孙女的任务，有些妈妈和张女士一样“被迫”辞职专职带娃。
为何不把孩子送到托育机构？很多家长给出共同的答案——托不起。
新海南客户端、南海网记者调查发现，目前，海南市场上针对0-3岁幼儿的托育服务普遍收费在3000-5000元/月。年龄越小收费越高，1岁以下乳儿班多为一对一看护，基本收费在每人每月5000元以上。而多数托育机构要求家长一次性交四五个月费用，若幼儿中途请假或退园，家长想要退费，托育园往往不予支持。
据了解，目前海南民办托育机构按国家卫生健康委印发的《关于托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》进行管理，收费由民办托育机构按当地市场标准制定，暂无统一规定。
“房租、水电加上人工等成本高，收费不能再低了。”采访中，多家托育机构表示。
据了解，目前，全省针对0-3岁幼儿的托位为3.5万个，在托人数2万人，入托率仅为7.44%，托位使用率57%。
“当前我省托育服务处在发展初期，省级和大部分市县财政尚未落地补贴措施，民营企业托育机构收费高，导致有入托需求的家庭承担不起入托费用。”海南省卫健委人口监测与家庭发展处处长吴光荣坦言，“家庭送不起”与“机构收不足”的现象较为突出,托育行业发展压力较大。
普惠
让幼儿“托得起”
“妈妈再见，老师好！”12月25日8时许，在卡芙城堡托育园门口，海口2岁女孩欧慕涵和妈妈挥手再见，转而笑着和老师们问好，然后跟随老师进入托育园开始在这里一天的生活。
“我和她爸爸要上班，我们又不想家里老人太辛苦，就把孩子送过来托育了。”欧慕涵妈妈说，每个月只交2599元，女儿在托育园却收获颇丰。她不仅能得到照护，还学会了自己穿衣、吃饭，并且交到一些朋友、学到很多知识。
“我们从2020年开园，一开始每个宝宝每月收费3000多元，今年开始变为普惠园，收费降到2000多元。”海口卡芙城堡托育园园长邓莉可介绍，由于园区申请到了一笔国家专项补贴，因此升级为普惠性托育园，才有“底气”降低了收费。
费用降了，服务不能降。据了解，目前，卡芙城堡托育园共有60个孩子，分为大班（2个）、中班、小班。园方根据孩子的年龄特点及能力水平设计不同的活动内容。记者采访时，小班孩子正在老师带领下进行着“我跟海洋球玩个游戏”的活动，孩子们在游戏中练习抓握能力、空间探索能力等。其中一个大班则在上食育课，孩子们纷纷穿着围裙，每人手持一把塑料刀，正在练习切黄瓜。在游戏中，孩子们的手部力量、手眼协调能力得到锻炼，生活自理能力也得到加强。
2021年以来，海南省先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》等文件，不断加大政策保障，尝试通过财政补贴、减免租金、调整托育机构用水用电用气价格等措施，通过公建民营、民办公助等多种形式，降低托育机构运营成本，并加强相关监管，让幼儿“托得起”“放心托”。鼓励和引导社会力量兴办普惠托育机构，加快构建普惠安全的托育服务体系，多措并举推进托育服务健康发展。
截至今年10月，全省招收3岁以下婴幼儿的机构1291个，共有27家普惠性托育机构，普惠性托位数8910个。
目前，三亚市、文昌市、万宁市、琼海市等市县陆续出台普惠性托育机构认定相关文件，通过发展普惠性托育机构让家长“托得起”。比如，三亚市的认定条件是“凡符合区域托育机构发展布局规划，由政府机构以外的社会组织或者个人利用非财政性经费举办，且办托规范、安全、有质量的托育机构，均可自愿向区卫生健康行政主管部门提出普惠性托育机构认定申请”。该市被认定的普惠性托育机构可享定额补助资金补贴，包括建设补助资金和运营补助资金，资金由地方财政承担。
公办
让家长“放心托”
做韵律操、观赏植物、荡秋千……12月26日上午，在位于海口市龙华区滨海街道盐灶大社区综合服务中心的小椰宝托育服务中心，记者看到，20多个孩子正忙得不亦乐乎。
“滨海街道辖区内的幼儿来我们中心托育每月只需交1980元，包括1680元保育费及300元伙食费。”小椰宝托育中心主管唐果介绍，该中心自今年9月6日正式开园。作为全省首家社区普惠性托育服务中心，该托育中心收费仅为市场平均价格的50%左右。小椰宝之所以能有如此优惠的价格，得益于社区的支持。
“我们社区2023年度结合市级基层治理示范点的创建，聚焦盐灶片区回迁居民群众的需求，特别是围绕辖区内部分双职工等带娃难的问题，建设了小椰宝托育中心。”盐灶三社区党委书记林江兰介绍，依托滨海街道盐灶大社区综合服务中心，该社区免费为小椰宝提供230平方米场地。
“经过走访调查和市场调研，我们初选了3家托育机构，综合各方面考虑，最终选择了有着20年经验的番贝贝来管理小椰宝，实现公办民营。”林江兰说，小椰宝优先满足盐灶三社区0-3岁适龄幼儿的托育需求。
盐灶三社区目前常住人口约1万人，据入户登记统计，0-3岁幼儿共219人，小椰宝托育中心让社区幼儿在家门口就近放心入托。“按照相关配比标准，目前，小椰宝仅30个托位。”林江兰表示，由于场地面积受限等原因，小椰宝只能满足部分适龄儿童的托育需求，仍有相当一部分幼儿在排队等待。
政府主导，企业参与，百姓受益！盐灶三社区不仅为小椰宝托育中心免费提供场地、水电，降低其运营成本，还加强对托育机构安全设施、防火防盗措施、食品卫生等方面的监管。
据统计，截至目前，全省已建成公办托育机构3家，其中海口市2家，三亚市1家。另外，全省还有5家公办托育机构正在建设中。
多措并举
力争到2025年全省千人托位数达4.5个
“普惠性托育服务供需缺口大，入托难问题突出。”吴光荣介绍，目前全省普惠性托育服务供给不足与托位使用率不高问题并存。一方面，国家普惠托育服务专项行动申报难度较大，我省2020年至2023年仅申请到中央资金710万元普惠托育项目建设补贴，省本级尚未出台普惠托育服务建设资金补贴规定，公立型和普惠性托育机构发展滞后，方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务难以得到有效供给。
“社区发展托育服务存在区域发展不平衡、照护模式单一、支持政策难以落实、监管有待加强等。”吴光荣介绍。
用人单位开办福利性托育服务机构也面临诸多现实难点。根据《托育机构设置标准》《托育机构管理规范》规定，用人单位要提供符合要求的场地，还要配备专业保育队伍，再加上建设资金、运营资金及看护责任等因素，用人单位在办托过程中面临诸多现实难点。“要实现广大职工获得福利性托育服务的美好愿望，仍需政府加大财政投入，出台具体的扶持政策。”她说。
下一步，海南将多措并举推动幼儿托育事业发展。首先，指导各市县加快公办托育机构建设，“十四五”期间每个市县至少建成1家公立型托育机构。同时，支持有条件的幼儿园在满足3至6岁幼儿入园的基础上，开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务。再次，加强社区托育服务设施建设，力争到2025年，社区托育服务机构覆盖率达到50%以上。另外，支持有条件的用人单位、大型园区通过联合开办、购买服务等方式为员工提供托育服务。
推动幼儿托育事业发展，让幼有“优托”，加强托育行业人才建设和托育员等师资培训势在必行。据介绍，2022年7月，我省成立了由省妇女儿童医学中心、海南卫生健康职业学院、琼台师范学院、省第三卫校以及各市县优秀专家组成的省级托育专家库。同时，支持琼台师范学院成立省级托育研究院，以托育研究院为抓手，带动全省托育行业有序规范发展。
“我们将依照《海南省托育服务发展三年行动计划（2023—2025年）》设定的目标任务，采取务实举措，扩大托育服务供给，促进托育服务高质量发展。”吴光荣介绍，力争到2025年，全省千人托位数达到4.5个。
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