《济南市生态环境局关于服务项目建设促进经济高质量发展的22条措施》解读新闻发布会图文实录
转自：济南发布
中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷
苏婷：
各位媒体朋友：
大家上午好，今天的新闻发布会由市政府新闻办召开，《济南市生态环境局关于服务项目建设促进经济高质量发展的22条措施》已经于今年3月8日正式出台，市生态环境局将对有关内容进行解读，并回答记者关心的问题。
出席今天发布会的有：济南市生态环境局一级调研员、新闻发言人董文联；济南市生态环境局大气环境处负责人尚晓伟；济南市生态环境局行政许可处处长孙宁宁；济南市生态环境保护综合行政执法支队支队长刘培启。
首先，有请济南市生态环境局一级调研员、新闻发言人董文联介绍有关情况。
济南市生态环境局一级调研员、新闻发言人董文联
董文联：
新闻界的朋友们：
大家上午好！首先向一直以来关注、支持济南生态环境保护工作的社会各界和媒体朋友们表示衷心感谢！为更好地服务项目建设、优化营商环境，济南市生态环境局于今年3月8日，印发了《济南市生态环境局关于服务项目建设促进经济高质量发展的22条措施》（以下简称《22条措施》），下面，我简要介绍一下相关情况。
一、《22条措施》出台背景
市委市政府将2023年确立为“项目突破年”。要求各服务部门在优化营商环境上下功夫，为高质量发展提供有力保障。为全面贯彻落实市委市政府关于优化营商环境的部署要求，坚决扛起生态环境部门在促进经济高质量发展这个大局中的责任，根据市委市政府“项目突破年”工作动员大会精神和省生态环境厅工作要求，市生态环境局结合工作职责，从惠企利民、助力项目角度，出台生态环境领域服务项目建设、促进经济高质量发展的22条措施。《22条措施》是当前全市生态环境系统优化营商环境、促进经济高质量发展的实招硬招，既是务实之举也是创新之举。全系统以落实文件为契机，既守牢生态环境底线，严格执法，又主动担当作为，靠前服务，以项目需求为导向送政策、送技术等服务，切实解决建设单位不熟悉环保政策、不熟悉环保手续流程导致的困难和问题，帮助项目依法依规顺利落地、快速建设，为优化营商环境、促进经济高质量发展提供保障。
二、主要内容
《22条措施》，分为5个部分。
第一部分是优化环评审批，服务项目顺利落地。（共7条措施）
一是推行重点项目“绿色通道”审批服务，将省市重点项目纳入服务保障清单，采取“一对一”对接、“一企一策”提供服务单，及时解决项目遇到的生态环境问题；畅通重点项目环评审批“绿色通道”，实现即来即审、并联提速。
二是实施环评审批“正面清单”，对生态环境影响不大、民生密切相关、有利于就业的社会事业与服务业等行业项目纳入“正面清单”，无需办理环评手续。
三是对不涉及环境敏感区的项目，其前期标准厂房、办公用房建设环评豁免。企业在环评批复前可以开展场地平整、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路等施工前期准备工作。
四是推进园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目无需再开展环评。
五是对符合条件同时涉及辐射项目、入河排污口设置的建设项目环评，实行“一窗受理、合并批复”，最大限度减少企业成本。
六是指导园区开展跟踪监测，由园区更新区域环境空气、地表水、地下水、噪声、土壤等环境要素数据，为企业提供免费使用。
七是对位于已完成规划环评并落实要求的园区，且符合相关生态环境准入要求的企业，项目环评可直接引用规划环评结论，简化环评内容。
第二部分是强化要素保障，助推项目加速建设。（共3条措施）
一是实行总量指标统筹，对项目所在区县难以保障污染物总量指标的，实行全市统筹，把有限的环境要素资源向优质项目集中。
二是对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等基础设施建设项目和保供煤矿项目，在严格落实各项污染防治措施基础上，环评审批可不与污染物排放总量指标挂钩。
三是落实《山东省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法（试行）》，指导帮助符合条件的重点项目积极争取省级碳排放指标调剂。
第三部分是加强监管服务，助力项目依法依规建设。（共3条措施）
一是实施执法“正面清单”，综合考虑信用评价结果、企业污染治理及环境管理水平等因素，建立生态环境监督执法正面清单并动态调整。对正面清单企业，以非现场方式为主开展检查，控制现场执法检查频次，“无事不扰”。
二是严格落实从轻、减轻和免除行政处罚的14种情形和“首违不罚”6种情形，充分运用指导、建议提醒、劝告等非强制性执法手段，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对重点项目施工落实扬尘和移动源污染防治措施进行指导帮扶，避免因违反相关规定被要求停工而影响项目进度。
三是实行重污染天气差异化管控。对重点行业企业开展绩效分级管理，将达到国家环保标杆水平的企业纳入A级、引领级，在重污染天气应急期间不限产；将达到省级环保标杆水平的企业纳入B级，在重污染天气应急期间少限产。鼓励支持企业积极申报提升绩效等级，生态环境部门做好帮扶指导，组织专家团队为企业提供技术服务。
第四部分是创新监管模式，助推项目高质量运行。（共4条措施）
一是继续推进污水资源化利用试点，将上游企业可生化性高的污水作为下游污水处理厂的补充碳源，合理协商确定纳管浓度限值，并尝试制定相关行业的推荐排放标准，切实减轻上下游企业生产、治污成本，实现减污降碳、协同增效。
二是鼓励企业开展环保管家模式试点，定制一站式环保服务，实现专业技术服务和环保需求有机结合，促进企业专业、规范、集约管理环境。
三是通过排污许可智能管理系统精准推送各类预警提醒信息，全面推行排污许可电子证照，通过线上指导，靠前服务，及时解决企业排污许可相关问题。
四是对重点项目服务保障清单内用地类型为居住、公共管理与公共服务的，组织提前对接，排查需要开展土壤污染状况调查的项目，主动告知办理流程，征询服务事项。对进入土壤调查程序的重点项目地块，开通“绿色通道”，加快专家评审，加强指导帮扶。
第五部分是提升服务水平，推动各项工作提速增效。（共5条措施）
一是优化“窗口服务”，提供网上办、预约办、帮代办等线上线下服务，实施“一次性告知”“一网通办”“一次办成”；用好政务服务“好差评”管理评价体系，及时分析研判，提升服务质量。
二是积极开展“六五”环境日、生态环境科普、企业环保法律服务日等活动，为企业提供面对面交流平台，强化互动和政策宣传，及时回应关切。
三是通过专题培训、现场指导、信息推送等途径，帮助企业了解掌握生态环境领域法规、政策和技术。根据企业需求，及时对接服务，送政策、送技术上门，帮助企业解决污染防治难点、堵点问题，为后续项目扩建腾出空间。
四是对环境问题突出的区县，实施精准帮扶，共同查找问题、制定解决方案，助力减排治污、改善环境质量、提升环境容量，为重点项目落地创造条件。
五是对符合生态环境污染防治资金支持范围的项目，主动对接，指导项目入库，争取专项资金支持。对环境效益显著的有融资需求的重大工程项目，推选申报生态环保金融支持项目储备库，帮助企业争取信贷支持。
我就介绍这些，谢谢大家！
苏婷：
感谢董局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
山东广播电视台·闪电新闻记者：
能否详细介绍下，重污染天气差异化管控，特别是企业绩效分级是如何实施的？
市生态环境局大气环境处负责人尚晓伟
尚晓伟：
近年来，济南市生态环境局在重污染天气应急方面，按照国家、省有关要求，严格落实差异化应急管控要求，精准实施应急减排，坚决防止“一刀切”，确保在有效应对重污染天气的同时，最大限度实现经济发展的统筹监管。今年主要开展以下几方面工作。
一是充分发挥绩效分级的正向激励作用。按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》有关规定，我局将从装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织管控要求、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管控要求方面，对重点行业企业的环保绩效水平进行全面评价，切实将工艺水平领先、治理设施高效、排污依法守规、环保管理水平先进的企业向上推荐评为A级、引领性、B级。让这些达到国家、省级环保标杆水平、平时排放少的企业能够在重污染天气应急期间不停产、少停产，充分享受政策红利。
二是加大绩效升级的帮扶力度。对于虽未达到国家、省级绩效水平，但有意向持续提标改造的企业，我局将从技术、资金方面予以指导帮扶。邀请绩效分级方面的权威专家，通过现场帮扶、座谈交流等方式，摸清企业差距，提出整改建议，为企业“量身定做”一套省、市、区县生态环境部门均认可的绩效升级问题整改方案，让企业少走弯路。另外，对于企业实施的大气污染提标改造工程，凡是符合中央、省级财政补贴资金支持范围的，我局也将积极指导企业向上争取。
天下泉城客户端记者：
2023年是项目突破年，请结合《济南市生态环境局关于服务项目建设促进经济高质量发展的22条措施》，谈一谈生态环境部门如何做好重点项目服务保障工作。
市生态环境局行政许可处处长孙宁宁
孙宁宁：
围绕服务项目建设促进高质量发展的22条惠企措施，2023年，市生态环境局将深入贯彻落实“项目突破年”重点任务要求，牢固树立“项目为王”理念，持续聚焦重大项目精准保障，不断创新工作做法，深挖提速“潜能”，优化审批服务效能，落实落细服务保障举措，全力支持重点项目建设落地。
一是简环节、加服务。明确项目前期施工准备“无需环评”的情形，实施环评审批“正面清单”，对生态环境影响不大、民生密切相关、有利于就业的社会事业与服务业等行业纳入“正面清单”，无需办理环评手续，做到环节、时间、成本最大程度压减；聚焦重大项目精准保障，建立重点项目服务保障清单台账，采取“一对一”对接、“一企一策”提供服务单，及时解决项目遇到的生态环境问题，畅通重点项目环评审批“绿色通道”机制，实现即来即审、并联提速。
二是简材料、加指导。精简环评受理材料，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目“打捆”审批，对符合条件且同时涉及辐射、入河排污口设置的建设项目，强化内部联动，实行“一窗受理、合并批复”，实现“一口对外、一次办成”，最大限度减少企业成本；加强指导帮扶，共享园区跟踪监测数据，指导园区开展跟踪监测工作，定期更新区域环境空气、地表水、地下水等环境要素数据，为企业提供免费使用。
三是简管理、加保障。简化建设项目总量指标管理，对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等基础设施建设项目和保供煤矿项目，在严格落实各项污染防治措施基础上，环评审批可不与污染物排放总量指标挂钩；简化企业环评内容，对位于已完成规划环评并落实要求的园区项目，项目环评可以直接引用规划环评结论，简化环评文本内容。加强总量指标要素保障，全面落实“要素跟着项目走”机制，对项目所在区县难以保障污染物总量指标的，实行全市统筹，把有限的环境要素资源向优质项目集中。
新黄河记者：
当前形势下，济南市生态环境执法工作如何更好地护航重点项目建设，持续优化营商环境？
市生态环境保护综合行政执法支队支队长刘培启
刘培启：
感谢媒体朋友长期以来对生态环境执法工作的关心支持！济南市生态环境局认真贯彻落实市委、市政府“项目突破年”工作动员大会精神，坚持严格执法与主动服务并重，不断优化执法方式，提升执法效能，严厉打击生态环境违法行为，全面推进严格规范公正文明执法，努力为全市经济高质量发展提供坚实的生态环境执法保障。
（一）实施正向激励，推行差异化监管。积极落实生态环境监督执法正面清单制度，推行正面清单动态管理，对纳入正面清单的企业（项目）以非现场检查为主，减少现场执法频次，做到“无事不扰”，激发企业自主守法意识。推进“双随机、一公开”监管，深化部门联合检查，针对检查对象类型，设置不同的抽查检查比例，实行差异化监管执法，增强执法的针对性和精准性。
（二）强化科技赋能，实现智慧监管。健全完善以在线监控为主，电量监控、走航监测等为辅的非现场监管体系，推进完善“线索排查—问题核实—调查处置—整改反馈—规范提升”全闭环非现场监管机制。依托山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统，采取“云端申报”“云端审核”模式，便利企业开展问题线上整改，及时帮助企业核销处罚积分，修复环境信用，做到“让信息多跑路，让企业少跑腿”。
（三）保持执法力度，提升执法温度。开展打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假违法犯罪行动等一系列综合执法行动，严厉打击偷排偷放、超排超放等违法行为，始终保持生态环境执法的威慑力。同时，严格执行山东省生态环境行政处罚裁量基准，按规定降低处罚金额或不予处罚，最大限度地鼓励和引导企业积极改正违法行为，主动落实环保主体责任。我局还创新推出《关于从轻减轻和免除行政处罚的实施意见》，规范适用不予处罚和从轻、减轻处罚的情形。制定《济南市生态环境系统行政处罚“四张清单”》，梳理明确轻微违规“首违不罚”事项，使生态环境执法既有力度，更有温度。
（四）开展执法帮扶，增强企业守法意识。落实“执法+服务”理念，持续开展结对帮扶联系企业活动，认真听取、收集企业对生态环境保护工作的意见建议、愿望诉求，助力企业解决治污难题。持续送法入企，发放执法宣传手册，聘请专业律师给企业讲解环保法律法规，为企业答疑解惑，推动联系服务企业走深走实。
（五）实行“码上”评价，实现良性互动。全面施行规范文明执法评价制度，将规范文明执法评价纳入全市生态环境日常执法检查工作程序。现场检查结束后，执法人员在执法终端上主动出示“规范文明执法评价码”，由企业自愿评价现场检查帮扶情况，实现了执法对象对执法行为的全过程监督，形成了执法与监管对象的良性互动。
下一步，我们将继续弘扬生态环保铁军精神，聚力打造一流法治化营商环境，坚持依法行政、文明执法、廉洁执法，努力为全市绿色低碳高质量发展作出贡献。
苏婷：
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。