学习推广“千万工程”系列调研之二 | 城乡融合走好共同富裕之路
转自：河南日报客户端
浙江如何做
浙江持续深化“千万工程”，走出一条以城带乡、城乡融合的一体化发展道路。2022年，浙江城镇和农村居民收入水平分别连续22年和38年荣膺全国各省区第一，城乡居民收入比缩小至1.90。
今年，浙江将再次实施县城承载能力提升和深化“千万工程”，列入全省“事关全局、牵一发动全身”的十项重大工程之一，计划在5年内滚动推进1000个以上重大项目，完成投资额超1万亿元，率先构建形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全国推动城乡融合发展提供省域范例。
根据规划，在全面提升县城承载能力工程中，浙江将主要实施产业平台集聚能力提升、基础设施支撑能力提升、公共服务保障能力提升、生态环境承载能力提升四大行动；在持续深化“千万工程”中，主要实施乡村产业发展提升、乡村宜居宜业提升、乡村文明善治提升、乡村共同富裕提升四大行动。 （河南日报客户端记者郭北晨整理）
长垣市
小诊室大作用
河南日报客户端记者赵振杰河南日报社全媒体记者任娜通讯员庞卫东王晨光
5月25日7时许，长垣市魏庄街道林参木村卫生室里，刚给患病的村民开过药的村医黄宗鲁，又拿起酒精喷雾器，对诊室的各个角落进行了一次消杀。
“最近呼吸道疾病相对多了些，我得对每个前来就诊的村民负责。”黄宗鲁说，他所在的卫生室覆盖了大概2000名附近的村民，“别看我这个卫生室不大，但因为有了医共体的支持，不仅能让群众‘小病不出村’，甚至也有‘大病及时治’的效果。”
就在几天前，村民毛某在家中突感心慌胸闷，慌忙赶到卫生室做了心电图，黄宗鲁将数据传至“后台”，不到2分钟检测结果就从“后台”传回，电话也同步打到了卫生室，“是心肌梗死！”紧急时刻，黄宗鲁立刻给毛某服用硝酸甘油，采取抢救措施，“后台”也同时联系120与胸痛中心、急诊科同步协作，为救治争取到了宝贵时间。“晚一步，后果不堪设想！”黄宗鲁感叹。
这个具有强大功能的“后台”，就是长垣市医疗健康总医院。
2019年，长垣市成为全国首批紧密型县域医共体建设试点县。2021年，长垣通过将医疗机构分片整合，组建了由长垣市人民医院牵头的长垣市医疗健康总医院，实现人才、技术、服务、管理、信息等资源的充分利用，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，实现医共体内部高度融合。
“基层检查、上级诊断，让群众在家门口也能得到市级专家的诊治，提高了服务质量和资源利用效率。”长垣市卫健委相关负责人介绍，为了保证村级也能享受优质的医疗服务，长垣市以信息化为支撑，建立了远程会诊、双向转诊、远程检验、远程病理等信息系统，让患者就医少“跑腿”，让信息多“跑路”，更好地为老百姓服务。
除此之外，长垣市所有的乡镇卫生院与村卫生室已实现基本药物制度和药品零差率销售，并建立了双向转诊关系，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。同时，推进家庭医生签约服务，提供上门诊疗和送药到家服务，增加上门巡视及健康状况评估、提供针对性用药等服务。
“下一步，长垣将持续聚焦解决群众‘看病远、看病贵’等问题，破除改革过程中的难点、痛点、堵点，进一步补齐紧密型医共体建设面临的短板，扎实推进医疗卫生体制改革，让改革成果惠及更多群众。”长垣市委书记范文卿说。
宜阳县
产业集聚百姓乐居
河南日报客户端记者田宜龙河南日报社全媒体记者王雪娜
初夏，宜阳。洛河上，赛艇、皮划艇运动员劈波斩浪；1128公顷城市绿地风光旖旎；“一桥一路”民生工程建成投用；15分钟“生活圈”“健身圈”“通勤圈”日趋成熟……一座“山映水绕、绿满城郭”的高颜值生态宜居新城呼之欲出。
5月24日一大早，走进位于洛阳市宜阳县先进制造业开发区的大张冷链仓储物流及食品工业园，一箱箱熟食、生鲜、半成品等食品，由“冷链专车”运往200公里内大张各大超市门店。
“严控种、选、销关口，打通从原材料到成品全链条。”该工业园项目负责人说，以“农户+基地”实现农超对接，层层筛选，把牢进货关；采用先进自动化、智能化管理设备，一体化建设中央厨房、冷链仓储、配送中心，打造洛阳市最大的冷链物流仓储基地，实现年冷链配送能力100万吨，带动周边群众500余人就业。
据悉，今年，宜阳县谋划实施省、市重点项目54个，一季度新开工重点项目19个，实现开门红、开门稳。前七期“三个一批”项目共93个，总投资574.8亿元，签约率、开工率均为100%，投产率达93%。
“城镇化是现代化的必由之路。”宜阳县委主要负责同志介绍，作为全省县域治理“三起来”示范县，宜阳坚持以县城为重要载体，推进以人为核心的新型城镇化建设，实现以城促产、以产兴城、产城相融，奋力推动县域经济“成高原”。
民生工程让居民幸福感升级，重大项目签约投产汇聚发展动力……近年来，宜阳县聚焦航空装备、高端轴承、休闲食品、新材料、文旅文创“3+1+1”主导产业，持续提升城市服务能级，促进工业化、城市化深度融合。
走进众悦轴承，从生产线上“走”下的产品中，有内径8毫米、指甲盖大小的“轴承宝宝”，也有外径620毫米、半人高的“大块头”，1000多个规格的超精密轴承，已应用于“嫦娥”奔月、“神舟”探空。
“上天入海”，高端轴承聚链成群。目前，宜阳已建成轴承产业园，50余家企业入驻，形成集研发、生产、检测于一体的链条完整、特色突出的高端轴承产业集群。
同时，该县以中国空空导弹研究院生产基地为龙头，形成85家企业配套的航空装备产业集群；以我省建设万亿级现代食品产业集群为契机，引进青岛啤酒、源氏食品、大张食品等相关链条企业30余家落地食品工业园，打造休闲食品产业集群；依托上海交大洛阳特种材料研究院等，打造新材料产业集群；深化与省文旅投资集团合作，构建“5118”文旅发展新格局，打造文旅文创产业集群。
投产项目蒸蒸日上，在建项目如火如荼。融资、引资58亿元建设颐高梦巢智慧岛等“六大创新平台”；“五纵六横加两环”公路路网连点成面，实现与洛阳中心城区、环都市区互联互通……产业集聚赋能、城市提质扩容，深入推进以人为核心的新型城镇化，产城融合的故事正在宜阳精彩上演。
清丰县
颜值提升幸福“加码”
河南日报客户端记者逯彦萃郭北晨
固城乡旧城村位于清丰县南端，一度因为发展落后使得“村如其名”。
“以前都是‘搓板路’，出了村就是漫野地。”5月24日，旧城村党支部书记张花瑞说，环境差、村里穷，十里八村流传着“有女不嫁旧城郎”的说法。
如今，借着城乡融合发展的东风，旧城村早已换了模样。站在村口，双向6车道的安康路车来车往；路对面，清丰县人民医院新院区施工工地“封顶大吉”红色大字格外显眼；村东头，马颊河滨河公园水清岸绿，村融景中……
“把环境问题交给村民自己解决，打扫卫生、修剪绿化带，一个月还能挣1500元哩！”看着旧城村的蝶变，张花瑞打心底高兴。
像旧城村一样，重燃活力的村庄不在少数。清丰县做好城乡基础设施配套一体化，打通城乡路网，同时做好公共卫生、教育、养老等公共服务设施配套建设及智慧化改造，不断缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。
乡村成了城市的后花园，城市成了乡村的CBD。村民白天下地干活，晚上进城遛弯、购物。老百姓感受到融合发展带来翻天覆地的变化，但同时也提出了新问题：如果没有人气，这些公共设施谁来享受？此外，后期运维成本也是现实课题。
“我们以产业协同发展为重点，围绕高端居住、购物休闲、商贸物流等功能定位，主动对接市主城区发展规划，不断聚集人气、商气和烟火气。”清丰县住建局总工程师兰艳素表示。
走进清丰县会展中心，家居展台搭建正酣，第六届中国·清丰绿色家居博览会召开在即，“好家具清丰造，买家具到清丰”早已叫响全国；一步之遥的体育馆，刚刚举行过中国大学生篮球联赛，河南中国式摔跤冠军赛又排上了日程……
将视角聚焦“市场化”，“公共品”变为“市场品”，激发出经济社会发展强大活力，清丰走出一条符合自身资源禀赋、具有地方特色的城乡融合发展之路。
眼下的清丰，城与乡正在成为难以分割的整体。
专家点评
因地制宜把握重点推进以县城为重要载体的城镇化
□河南省社会科学院创新发展研究所正高级经济师李红见
“郡县治，天下安。”县城是城镇体系的重要组成部分，是连接城市、服务乡村的重要载体，是城乡融合发展的关键支撑。
我省的县城数量多、类型多、发展路径多样，只有立足各县城发展基础和发展规律，因地制宜推进县城城镇化，才能促进城市经济与农村经济连为一体，城市文明与乡村文明相映生辉。
近年来，我省深入学习浙江“千万工程”经验，秉承一张蓝图绘到底、一任接着一任干的“钉钉子”精神，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，实现城乡融合高质量发展。
2020年以来，我省认定37个县（市、区）为县域治理“三起来”示范县（市、区），县域经济规模、层次和质量不断提高。开发区和服务业“两区”已成为全省二三产业集聚发展的主平台、县域经济的重要增长极和吸纳农民转移就业的主渠道。
当前，推进以县城为重要载体的城镇化建设，还需要关注部分县城人口收缩、县城综合承载能力仍然不强、生态环境制约其高质量发展等问题。
城乡融合发展是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。下一步，要分类指导县城城镇化建设，加快发展都市圈周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流失县城转型发展，提升县城城镇化水平；完善市政设施体系，优化县城道路交通布局，实施智能化市政基础设施建设和改造，让县城宜居更韧性；完善住房体系，根据进城农民生活居住习惯和地方特色提供合适房源，稳步推进棚户区、老旧小区改造，打造住有优居的生活空间；提高县城辐射带动乡村能力，促进城乡统筹发展，让全体人民共享新型城镇化发展的现代化成果。
风帆正扬、脚步前行，河南正在不停书写城乡融合的精彩篇章。要以时不我待的紧迫感和责任感，把城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，形成城乡一体、互惠融合的城乡融合发展新格局。
