基层服务型政府如何发展：评《苏北地区基层政府公共服务供给研究》

基层政府是政府系统中的底层，是与人民群众联系最为紧密的群体。基层政府的公共服务体现着政府现代化转型成果，如何提升人民幸福感和满意度是政府工作需要考量的因素。

苏北地区地处淮海经济区，有较强的区位经济，在改革开放四十余年以来发展迅速，伴随着城镇化进程的加快，地方矛盾凸显，基层政府治理出现新问题。在变革中谋发展，在发展中谋复兴。发展是解决问题的钥匙，基层政府的公共服务转型发展成为必然趋势。

本书以苏北地区的基层政府工作为例，选取具有典型代表性的徐州市贾汪区政府的购买法律服务问题与盐城市盐都区的政府公共文化服务供给问题为研究案例，深入探究基层政府公共服务供给的现状、存在的问题以及实践和启示。在学理上，为政府治理领域研究探寻新路径；在实践上，为基层政府公共服务供给工作提供理论指导。

《苏北地区基层政府公共服务供给研究》

通览全书，展现了著者在学术研究上的专注和追求学术旨趣表现在对现有知识的批判性思考和对新知识的探索性研究上，通过独特视角和新颖方法，为基层政府的建设提供了新的思路和方法，形成了丰富的学术增量，为理论界注入了新的活力。纵观全书，笔者认为本书有如下特点。

第一，问题意识敏锐，破题视角独特。该书将法律购买服务与公共文化服务作为基层服务型政府发展的两个重要研究课题，展现了一种全新的思考视角。首先，对购买服务的重视为建设的服务型政府的发展提供了新的启示。在现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们的根本任务是集中力量发展社会生产力。在新时代，人民群众的美好生活需要直接影响着服务型政府的转型发展。该书以差序信任格局分析基层政府的公共服务水平，对基层政府公共服务中政府购买的概念进行了清晰的界定，政府购买是一种以合同方式有偿获取公共服务，并供给公民或政府的行为活动。政府购买公共服务又被称为公共服务外包、公共服务市场化、公共服务民营化等。这一定义突破了以往对政府工作的认识局限，使我们更加全面地认识到政府购买服务在服务型政府建设中的重要性。

其次，强调了公共文化服务供给在服务型政府发展中的关键作用。公共文化服务供给是指政府、社会公众、企业、非营利性组织等多元主体，以满足供给对象的需求为出发点和落脚点，依托博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等场所为供给对象提供各种公共文化服务，进而达到丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众素质，促进中国特色社会主义文化繁荣发展的目的。该书提出，借鉴先进地区城市经验，用活资金，推动公共文化服务社会化运作。突出特色，打造公共文化品牌。整合资源，实现文化服务资源共享等诸多理念。

最后，提出了政府整体治理的相关举措，上层政府制度规范的设计应契合基层社会的实际需求，基层政府应持续优化公共服务的供给策略，提升相关产品的服务和供给效能，打造上下联动的服务型政府转型架构。这一架构为服务型政府的发展提供了全面的解决方案，从理论层面到实践层面，为服务型政府的未来发展指明了方向。

第二，逻辑结构严谨，内容观点新颖。该书紧紧围绕基层政府和公共服务供给的研究主题，遵循了“问题凝练→现状梳理→理论建构一实证分析→对策建议”这一经典实证研究范式。

首先，对基层政府和公共服务关系进行了深入阐述。认为基层政府承担着提供基层公共产品和服务的职责。其次，提出了从治理生态、治理体系到治理情感的综合治理策略路径，在制度上对公共服务进行合理规制，在情感上进行人性化服务，提升民众对基层政府的整体信任。最后，该书通过案例分析和实践经验，详细阐述了政府购买法律服务和公共文化服务在建设服务型政府发展中的具体应用和实践。这些案例既有国内的成功经验，也有国际上的先进做法，具有很强的参考价值和启示意义。

第三，研究资料翔实，理论实践融合紧密。该书致力于理论文献检索，并施以比较分析，从而奠定了坚实的理论基础；使用文献分析法与访谈法，使数据资料类型丰富而翔实；运用交叉学科的理论、专家咨询及综合分析，从而确保本书理论建构的合理性；对政策进行系统梳理，并比较他国实践经验，丰富了对策建议体系设计。

该书的一大亮点在于其对研究资料的翔实处理，书中引用了大量的研究资料，从政府公开的报告到各类学术论文，再到实践案例，内容丰富。这些资料不仅为理解基层政府的现状提供了依据，更展示了服务型政府未来的发展趋势。在理论与实践的结合上，该书不仅对基层政府和公共服务的理论进行了深入的探讨，还通过两市区的实践案例分析，展示了基层政府提供公共服务的具体应用。理论与实践的紧密结合，使得该书不仅在理论层面上具有深度，更在实践层面上具有指导意义。

总体来说，《苏北地区基层政府公共服务供给研究》是一部兼具理论深度和实践指导意义的学术著作。著作紧扣时代脉搏，为我们提供了新的理论框架来理解基层政府的发展，并通过案例分析的方式展示了基层政府提供公共服务的成功实践，揭示了服务型政府发展的新趋势和挑战，并提出了针对性的解决方案和发展建议。该书对于从事数字政府研究和实践的学者、官员和公众都具有很高的参考价值。

张彦华：博士，现任中国矿业大学网络风险治理研究中心主任，中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院）副教授，中国矿业大学新闻与传播硕士专业学位研究生培养工作委员会委员，硕士生导师，中国矿业大学青年学术带头人；兼任中国社会科学院大学政治传播研究中心研究员，辽宁省制度创新成果评价专家等。