村庄规划 | 山东临沂：探索“总详联动、通则管控”规划编制新模式
转自：自然资源部
近日，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》。文件提出，不单独编制规划的村庄，可制定“通则式”规划管理规定，纳入县乡级国土空间规划，依法报批后作为乡村规划建设管理依据。同时，《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》明确，详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据。
为提升乡镇规划的实用性，减轻基层规划编制负担，山东省临沂市积极探索复合型乡镇级国土空间规划新模式。为指导基层做好乡镇规划编制工作，在山东省自然资源厅的指导下，临沂市印发《“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引》，以低成本、高效率的编制方式，实现了乡村地区规划管理广覆盖，同时针对乡镇规划编制经费不足的情况，为基层规划管理工作“有效减负”。
临沂市临沭县乡村景观
以“一图两表”明确总详联动管控要求
实现城镇开发边界内规划管理刚弹并举、有效实施
《临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引》（以下简称《指引》）明确，在城镇开发边界范围内，实行“总详联动”式详细规划单元管控。“总详联动”可以一个或多个相邻详细规划编制单元为单位，建立“一图两表”详细规划单元管理范式。“一图”即详细规划编制单元管控图；“两表”即约束性指标表、引导性指标表。
“总详联动”成果以乡镇规划为依据，落实上位规划的强制性内容，衔接评估已批详细规划，进一步分解和落实规划中所提出的定性、定量的控制内容。在“总详联动”成果中细化土地使用强度管制要求，包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等各项控制指标，采用对应地类的区间定值，可满足大部分乡镇的城镇开发边界范围内用地的规划管理要求，为出具规划条件提供依据。
临沭县蛟龙镇详细规划编制单元管控
以“三图一则”明确通则管控成果内容
实现乡村规划管理全面覆盖、简明实用
《指引》明确，在城镇开发边界外、村庄规划未覆盖的乡村地区适用“通则式”村庄规划管理规定。“通则管控”的主要内容为“五线两指引”。五线指“耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线”；两指引包括村庄建设管控指引、国土综合整治与生态修复指引。
“通则管控”的成果形式为“三图一则”，分别为村域控制线规划图、村庄建设管控与引导图、村域国土整治与生态修复规划图、重点地块图则等简易图则。在“三图”中以条文形式简要对“五线两指引”等管理内容进行阐述。“通则管控”可以以一个行政村或村庄规划编制单元为单位编制，通过“三图一则”的形式，可为村庄建设边界内的乡村建设项目提供规划依据，非重点建设的村庄无需单独编制村庄规划。
村域控制线规划图
村庄建设管控与引导图
村域国土整治与生态修复规划图
以“增补图则”明确控制指标
实现规划成果动态维护、实时更新
针对乡村地区建设分散、零星、面广的特点，临沂市通过细致调研、广泛征求意见、借鉴其他地区做法，明确了“通则管控”的实施要点，特别是通过重点图则管控的方式，加强对乡村具体建设行为的指导约束。
一是完善村庄建设边界管控要求。合理确定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量，在符合“三区三线”管控要求、确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，在乡镇级国土空间规划中划定村庄建设边界。
二是完善预留指标和规划“留白”机制。在乡镇级国土空间规划编制中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于保障暂时难以精准落位的乡村建设需求，“通则”中村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。
三是加强重点地块图则管控。因公共服务设施、基础设施、农村一二三产业融合发展等需要新增建设用地的村庄，采取编制重点地块图则的方式，对土地用途、用地规模、容积率等建设控制指标予以明确，切实加强对乡村具体建设行为的指导约束。“通则”报批后，如有新需求的村庄，后续可以“增补图则”形式纳入“通则”，进行动态维护。重点地块图则纳入建设用地组卷材料一并报批，并作为单独图层纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
重点地块图则范例
目前，临沂市正在按照自然资源部的工作部署和全国村庄规划工作现场会的要求，推进141个乡镇（街道）的国土空间规划编制工作，今年年底前将全面完成乡镇级国土空间规划审批。下一步，临沂市将在山东省自然资源厅的指导下，通过采取“总详联动、通则管控”乡镇级国土空间规划编制新模式，全面提升规划服务乡村振兴的质量和水平，为国土空间规划改革事业持续贡献“临沂经验”。
临沂市蒙阴县乡村风貌
新媒体编辑：赵志坤