峥嵘二十载 再铸新辉煌——业内专家在《中华人民共和国政府采购法》颁布20周年之际寄语政府采购

20年前，我国正式引入了政府采购制度，开始在全国普遍实行以公开招标为主的政府采购新方式。当时，我国政府采购制度中关于缔约竞争方式和程序的设计主要参考了联合国贸易法委员会的政府采购示范法。尽管该法为世界各国政府采购制度建设提供了重要依据，但其存在一定制度缺陷，忽略了各国市场竞争的特殊性和有效性。

2018年以来，我国开始对政府采购制度进行系统性自主改革，着手建立适合我国具体情况和特点的绩效导向型新制度。尤其是在公开招标的适用条件、缔约前的需求管理和采购合同的履行管理等方面，在政府采购主管部门的主导下进行了大量的改革并取得了积极成效。

2002年至今，我国仅中央层面出台的政府采购法律法规就有60多部，已初步形成以政府采购法为统领，以政府采购法实施条例为支撑，以财政部等众多部门规章为依托，以各级规范指导性文件为补充的政府采购法规框架体系，这些法律法规有效规范了财政支出行为，维护了政府采购市场交易秩序，成为奠定政府采购市场良性发展的基石。

随着政府采购规模的不断扩大，政府采购已成为实现国家治理的重要工具，需要更加重视贯彻落实新发展理念，发挥政策引导功能。建议强化政府采购支持科技创新的政策，重视低碳环保采购政策的可持续性和全面性等。

2002年6月29日，政府采购法的颁布标志着我国统一、规范的政府采购制度的诞生，它预示着我国公共经济、公共市场体制机制改革浪潮的到来。20年来，我国政府采购推动经济发展的作用巨大，财政资金支出的效果显著，有效的制度对遏制腐败功不可没。政府采购法就像一本“小红书”，它是各项相关规定的源头，是采购管理者和相关工作人员的案头必备；它阐释原则、界定规则、启明思考、触发创新。难以想象，如果没有政府采购法或推迟立法，我国政府采购、公共市场会是什么状况。所以，在中央引领的深化政府采购制度改革的当下，我们应为20年前的立法工作感到骄傲，为20年的深厚制度积累感到庆幸！

经过3年的立法过程，我国第一步有关政府采购方面的专门法律——政府采购法于2002年6月29日正式颁布。

政府采购法颁布以来，我国政府采购范围不断拓展，政府采购规模稳步增长；政府采购政策功能逐步得到体现；政府采购标准化和信息化建设工作稳步开展；政府采购人员管理更加规范；政府采购监督管理规定得到较好贯彻落实。在肯定成绩的同时，我们应当关注，政府采购领域仍有一些亟待解决的问题。因此，我们应当切实从解放生产力，优化政府采购营商环境，不盲目追求集中采购和公开招标，实现政府采购核心功能出发，进一步完善政府采购制度。我国政府采购制度完善始终在路上，我国政府采购实践探索也始终在路上！

20年前，政府采购法如新生儿般呱呱坠地。尽管稚嫩，但她却在新世纪之初表现出勃勃生机。

今天，“吾家有女初长成”，20岁的她已展露出强健的体魄和俊俏的容颜。未来，在世界百年未有之大变局之中，复杂多变的国际环境和人民群众追求美好生活而产生的新需要将会对国家的治理水平和治理能力提出更高的要求。人民的需求就是政府的目标。我们相信，修订之后的政府采购法，范围还将拓展，功能还将增强，内容会更贴合国家20年来经济和社会领域所发生的翻天覆地的变化，各相关方的能力会有较大提升。一言以蔽之，政府采购将在国家的经济建设和社会治理中发挥更加重要的作用！

政府采购法颁布20年来，我国政府采购制度日趋完善，逐步形成了以政府采购法和政府采购法实施条例为主导，以财政部、发展改革委、工信部等部门规章或部门联合规章为依托，以其他规范性文件为标准的较为完善的政府采购法律制度体系。

政府采购法律制度体系为推动我国政府采购事业发展发挥了重要作用，也成为国家治理体系现代化不可或缺的组成部分。随着制度内容的日趋科学化和精细化，政府采购作为国家治理工具也将愈发重要，其政策功能的发挥也越发充分。

政府采购法是新中国最早颁布的两部财政法律之一，其特点体现在公平公正、公开透明和国际化上。政府采购法经过20多年的实践，取得了巨大的成就，主要体现在四个方面：第一，政府采购的规模增长50多倍；第二，货物、工程和服务的采购比，从2001年的7.9:3.6:1，到2021年的0.89:1.7:1，这说明服务采购占比快速发展，政府采购对象结构日趋优化；第三，采购规则日渐规范、采购方式逐步科学，大大提升了政府采购预算执行的绩效水平；第四，在政府采购的相关法律制约与严格管理的背景下，清正廉洁蔚然成风。财政是国家治理的基础，法治是财政活动的前提。由于政府采购涉及面广，并且贯穿于政府行为的全过程，因此，政府采购法的实施，不仅对现代财政制度建设起到保驾护航的作用，而且必将推进国家治理水平的提升。

本世纪初出台的政府采购法是中国国家治理转型的标志性立法。一方面，政府采购法确立了政府以私法手段、竞争性方式获取货物、工程和服务的基本规则，是行政私法的核心立法成果。另一方面，政府采购法为私主体公平获取公共资源、参与公共服务提供了制度化渠道，是公私合作的重要法治保障。此外，政府采购法也是我国适应经济全球化的一部重要立法，是中国经济纳入全球经济体系和治理体系的一个重要立法标志。

在新的时代背景下，政府采购法的修订，将进一步夯实我国公共财政制度的法律基础，助推国家统一大市场建设，为我国治理体系和治理能力现代化提供更为坚实的法治保障。

热烈祝贺我国政府采购法颁布20周年！

我国政府采购制度的建立是以加入世界贸易组织（WTO），融入全球经济体系为目标所进行的国内改革。我国目前正在努力推进加入WTO《政府采购协议》（GPA）的进程。这将显著扩大我国政府采购市场的国际竞争程度，进一步提高我国与世界经济的一体化，推动我国政府采购制度的完善。政府采购领域的改革与开放往往是一体的，没有开放的政府采购难以形成一个公平、有效竞争的环境。因此，我国应以加入GPA为契机，全面梳理、完善我国政府采购制度，实现以开放促改革、以开放促发展的目标。

20年来，政府采购法的伟大实践为我国经济发展和转型提供了坚实的基础。

然而，国际大变局与人类命运共同体构建、“双循环”新发展格局、统一大市场建设、低碳与可持续发展、总体国家安全观等重大国家战略都赋予了政府采购法新的时代使命。政府采购领域的改革从来没有像今天这样活跃、丰富、深刻和充满生机，也充满挑战。因此，我们必须从政府采购法律发展的一般规律和历史定位，从全面深化政府采购制度所面临的新时代命题出发，把握我国当前政府采购法的改革发展和体系建设问题。不仅如此，我们还要基于中国政府采购伟大实践的创新，先行建立起国际领先的政府采购法律制度，以便影响和引领政府采购国际贸易法治的发展。

20年来，我国政府采购法律制度从无到有，从早期只有基本规范，到逐渐形成了以政府采购法及其实施条例为核心的法律制度框架，涵盖体制机制、执行操作及监管处罚等各方面内容。当前，政府采购制度迈入全面深化改革的关键时期，改革创新无止境，政府采购法及相关制度修订完善正在有序进行。进一步明确采购各方主体权利义务和责任，增加政府采购操作的规范性，扩充对数字化采购、紧急采购、发挥政策功能方面的规范，完善政府监督管理，加快加入《政府采购协议》步伐，都将成为具有中国特色现代化政府采制度建设的重要内容。

在政府采购法颁布20年之际，祝贺我国政府采购事业取得辉煌成就！祝愿我国政府采购事业行稳致远、获得更好更快更高质量的发展。

政府采购法的颁布是我国政府采购史上的里程碑，填补了我国法律体系在政府采购领域的空白，推动了我国政治、经济、社会等诸多领域制度创新、实践与理论的巨大发展。它不仅实现了节支防腐的制度目标，也使政府采购政策杠杆的撬动功效深入人心；它不仅是政府公信力极大提高的基础，也是推进我国“以市场换市场”、最大程度改革开放的重要基石。在政府采购新时代，它将会进一步点燃新的需求，优化需求与供给结构，激发供给侧与需求侧相互促进，为政府采购威力充分发挥提供广阔的空间。

祝我国政府采购事业蓬勃发展！坚信在政府采购同仁的不懈努力下，我国政府采购制度一定会成为具有中国特色的先进制度！

政府采购法自2002年6月29日颁布以来，对我国政府采购活动的规范化起到了至关重要的作用。政府采购程序更加严谨、政府采购方式更加丰富，政府采购市场竞争更加公开透明。

然而，随着经济和市场发展，政府采购法在这20年实施过程中也呈现了一些亟待解决的问题：采购程序有待优化、采购人主体责任有待加强、政府采购代理和评审机制有待改进、政府采购交易机制有待健全。目前，财政部已启动了政府采购法的修订工作，我国政府采购制度将进入全面重塑期。期待修订后的政府采购法为我国政府采购事业继续增色添彩！

回首20年，我国政府采购法律制度不断完善与发展的特点是：对内积极贯彻落实，做到“应采尽采”；对外积极参与《政府采购协议》的加入工作，扩大双边、多边交流。

随着我国市场经济的深入发展和政府职能的进一步转变，我国政府采购范围和规模将会不断扩大，市场化程度不断提升，未来发展方向最大的亮点将体现在两方面：一是在“一带一路”政策的指导下，积极发展外部市场；二是以中国国际进口博览会为契机，形成从货物流动到资本流动的内部良性市场机制。从而提升我国企业参与国际政府采购的竞争力，扩大其在国际政府采购市场中的市场份额。

（文字整理/昝妍张舒慧 漫画/李建维）

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