为未来发展预留合理空间
城市生长，并非“无界”。为了防止城镇无序扩张和蔓延，“城镇开发边界”应声而出，划出城镇开发“边框”。
去年10月，自然资源部印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》，对相关工作进行要求。在此基础上，近日，结合四川实际，自然资源厅印发《关于切实做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），进一步加强和规范全省城镇开发边界管理工作。
明底线
边界外不得进行城镇集中建设
今年，四川省级国土空间规划、市县级（除成都外）国土空间总体规划相继获批。作为未来十余年发展的蓝图，各级国土空间规划明确划定了“三区三线”，即根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。
按照相关要求，2035年城镇开发边界面积，控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.3倍以内。具体到市县级国土空间总体规划，均有相应的城镇开发边界面积。
“过去，一些地方城镇建设存在规模驱动、粗放利用、‘摊大饼’等现象。”自然资源厅国土空间规划局相关负责人介绍，划定城镇开发边界，设置扩展倍数、严控新增城镇建设用地，充分发挥国土空间规划的引领、约束作用，可推动城镇紧凑发展和节约集约用地。
划出城镇开发边界后，又将如何管好？《通知》对城镇开发边界内外建设活动管控、边界局部优化等作出明确要求。
《通知》强调，要将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。同时，《通知》细化了城镇开发边界外的7大类零星城镇建设用地准入清单，并进一步明确布局原则和总量控制要求。
“这有助于引导城镇建设活动向城镇开发边界内集中，推动城镇开发边界内节约集约用地。”上述负责人介绍，“依托国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统，我们将定期对城镇开发边界的实施情况进行监测和评估。”
划重点
新增城镇建设用地分阶段控制
城镇开发边界内，新增建设用地使用有何要求？《通知》明确，在城镇开发边界内的增量用地使用上，要为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制。
“实行新增城镇建设用地分阶段控制，是为了避免‘寅吃卯粮’，为未来发展预留合理空间。”自然资源厅国土空间规划局相关负责人介绍。
随着经济社会发展，划定成果也需要进行合理优化。对此，《通知》提出，在规划实施期内，可基于五年一次的规划实施评估，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。同时，《通知》也细化了优化原则、情形和流程。比如，优化频次上，严格控制局部优化频次和规模，每个设区市中心城区每年允许优化2次。
“此外，还鼓励和支持各地大力实施建设用地整理复垦，按程序开展批文失效或撤销工作。这也将进一步提高国土空间利用效率，促进城镇建设用地提质增效。”上述负责人表示。