直击引领区丨“一业一证”破解企业“准入不准营”，政府职能转变“解绑”经营主体
转自：上观新闻
浦东新区改革创新典型案例【11】
2019年7月，浦东新区率先启动“一业一证”改革试点，以集成一张行业综合许可证这一小切口，撬动政府业务流程革命性再造与政府职能深刻转变，为浦东推进改革系统集成协同高效打通了路径、打造了模版。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，浦东的自主创新上升为国家级改革试点。2021年4月，上海市政府在全市范围推广实施“一业一证”改革。2021年9月，市人大常委会出台首部浦东新区法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，自2021年10月1日起施行。
“一业一证”将经营主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，目前已在便利店、体育健身馆、宾馆、饭店等50多个行业全面推开，累计发放行业综合许可证一万余张，大幅降低行业准入成本，更大力度激发经营主体发展活力。
聚焦开门营业“一件事”，
再造业务流程
“一业一证”改革把过去一个行业多个审批事项整合为一张行业综合许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造。浦东新区聚焦企业开门营业这“一件事”，通过建立“六个一”集成服务机制，对行业准入业务流程进行全面再造。
浦东通过再造行业管理架构，实现“一帽牵头”，即一个行业由一个部门牵头、多个部门协同，在推进改革、强化监管、优化服务等方面建立高效协同机制。比如，宾旅馆行业涉及文体旅游、公安、卫生健康等多个部门，“一帽牵头”机制改变了之前各审批部门各自为战的局面，明确由区文体旅游部门牵头，制定综合许可要素流程手册，整合设立依据、受理条件、申请材料、办结时限等，打通宾旅馆开业所需各审批环节；再造审批指引方式，实现“一键导航”。着力解决经营主体进入一个行业“不知道要办什么证”的困扰，依托“一网通办”“一业一证”线上专栏和线下专窗，开发试点行业申办模块，指引经营主体根据自身经营实际，获取准入行业及其许可事项信息；再造行业审批条件，实现“一单告知”。
对一个行业所涉及的多个许可证审批条件进行标准化集成，定制形成一张与经营主体需求精准匹配的告知单，一次性告知经营主体必须具备的许可条件和应当提交的材料；再造审批申报方式，实现“一表申请”。将一个行业涉及的多个审批事项申请表合并为一张申请表，申请人根据系统提示一次填报即可；再造许可审核程序，实现“一标核准”。以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节，整合再造各部门审批程序，变“串联”为“并联”、变“多套”为“一套”，实现一个行业一套统一的审核程序；再造行业准入方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，经营主体凭行业综合许可证即可开展经营活动。
注重协同高效，
强化改革系统集成
“一业一证”改革过程中，始终坚持系统集成理念，围绕企业群众视角里的“一件事”来配套整合若干改革项目，使“一件事”得到“一揽子”解决。
在强化审批监管协同联动方面，通过建立行业综合监管制度，明确行业监管的牵头部门和协同部门，推动跨部门、跨层级联动，借助智能化监管平台，形成主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新型监管机制，实现精准高效监管。例如，在饭店行业建立综合监管场景，由市场监管部门统一整合卫生、消防、环保等部门监管数据，梳理形成了饭店监管情况的指标体征和核心监管风险点，运用动态、风险、信用、分类“四个监管”数字模型生成饭店企业“个性化”监管方案，进行精准监管。
此外，“一业一证”改革着眼改革全局，与“一网通办、一网统管”“证照分离”等其他改革同频共振、相互嵌入，有效集成各类政务服务创新，将各项改革的叠加效应发挥至最大。比如，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，在企业办理营业执照变更注销业务的同时，为其精准匹配、智慧集成相应的行业综合许可业务套餐，打造信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”的极简办事体验。发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，破解使用活体动物开展人用药物研究“准入管理空白”难题。发出乡村民宿行业综合许可证300余张，有力促进新业态、新模式快速健康发展。
今年以来，浦东持续巩固深化“一业一证”改革，改革范围将拓展至58个行业，适用主体范围从企业拓展至个体工商户、非营利性组织，办事渠道延伸至管理局、管委会。同时，围绕健全综合监管机制，完善综合监管协同方式，提高监管执法工作效率等方面形成工作举措，努力构建“无事不扰、无处不在”的综合监管体系。
“一业一证”改革成效好不好，企业说了算。以开办便利店为例，以前需要申请办理5张许可证，办理法定时限95个工作日，申请材料共有53份，填表要素有313项，改革后仅需申办一张行业综合许可证，办理时限压缩至5个工作日。“耗时更少”“需要提交的材料更简化”和“跑的次数更少”是“一业一证”改革带给企业最强烈的感受。
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