关于旅游业提质升级、旅游法修订……代表委员提建议

2023-03-09 21:00:51 - 媒体滚动

转自：中国旅游报

加快旅游业提质升级、推进旅游法及相关行政法规修订、进一步加强非物质文化遗产保护工作、促进西沙航线交旅深度融合发展、推动建设沿黄河旅游公路……2023年全国两会期间，多位代表委员围绕文化和旅游业发展建言献策，一起来看看——

陈寅

全国政协委员、中国旅游集团董事长

落实扩大内需战略

加快旅游提质升级

“旅游业是大民生事业、大消费产业，在满足人民美好生活需要、带动社会消费增长、扩大就业容量等方面发挥着重要作用。”全国两会期间，全国政协委员、中国旅游集团【香港中旅（集团）有限公司】董事长陈寅接受中国旅游报社记者采访时表示，随着疫情防控政策的优化调整和扩大内需战略的加快实施，旅游业应紧抓机遇加快恢复，围绕高质量发展要求，把扩大旅游内需同深化旅游业供给侧结构性改革有机结合起来，着力推动产业提质升级，主动适应游客需求变化，更好地满足人民对旅游美好生活的向往，为拉动消费复苏、提振消费意愿、促进消费潜力贡献力量。

陈寅建议，相关部门应为旅游企业提供低息或无息贷款，并协调相关机构为信誉良好的旅游企业提供增信支持，帮助企业打通融资需求落地障碍。落实带薪休假制度，适当增加公众假期，结合地方传统文化特色增设地方节假日，活跃节庆经济、促进旅游消费。

陈寅建议，引导旅游市场主体推进优质资源开发，扩大优质产品和服务供给。针对旅游消费需求新特点、新趋势，加快推动高品质、有特色的旅游景区、度假区建设，创新旅游用地（建设用地）供给形式，鼓励创建沙漠、草原以及戈壁等类型的国家级旅游度假区，支持中西部地区建设世界级旅游目的地；完善土地、海事等海岛开发配套政策，促进南海旅游资源开发。鼓励由大型旅游企业主导，聚合社会资本，兼并收购有潜力和创新性强的项目。推进旅游数字化建设。推动入境游恢复和良性发展，引导旅游企业创新升级入境旅游产品，推动国内游、入境游互促共进。

陈寅还建议，支持驻港中资企业更广泛进入和深耕香港经济民生领域。鼓励香港中资企业加强内部协作，出资采购香港本地游产品。鼓励加强大湾区旅游交流合作，支持香港打造国际旅游目的地及大湾区“一程多站”旅游枢纽。延展144小时便利签证城市，将过境免签政策延伸至广西、福建、湖南等广东周边地区，巩固香港的中转城市地位。研究建立深港国际旅游消费合作示范区，在放宽免税购物额度、支持跨境电商新模式等方面创新机制，为承接消费回流给予政策支持。允许驻港央企适度拓宽主业范围，支持在港旅游央企做强做优做大，对在港央企投资具有战略性意义、有利于香港繁荣稳定的重大项目，给予资金支持。（中国旅游报记者徐晓）

张显友

全国政协委员，黑龙江省政协副主席、民进黑龙江省委会主委

推动滑雪场四季经营提档升级

全国两会期间，全国政协委员，黑龙江省政协副主席、民进黑龙江省委会主委张显友建议，推动滑雪场四季经营提档升级，突破季节性限制，拓宽服务项目。

通过对已开展四季经营的国内大中小型滑雪场的相关数据对比分析，张显友认为，当前，滑雪场四季经营中面临着“三难”困境，大部分雪场四季经营模式同质化竞争严重，项目单一，缺少互动性和文化元素，热度低、客流少、经营难；因存在土地使用性质、资金及基础设施建设等问题，大部分中小型滑雪场转型扩建难；大部分雪场处于分散经营、个体经营的初级阶段，与相关产业联合推广、跨界合作难。

对此，张显友建议，一是做好顶层设计，相关部门可结合各大滑雪场规模、功能等做好分类定位，因类施策。二是引导差异化发展，支持开发独特主题资源，提升核心竞争力。有关部门在制定行业发展规划时，可根据实际情况，针对性发展度假小镇型、农业资源型、游客体验型、文旅融合型、工业资源型等综合经营体，鼓励有规模的大型滑雪场兴建室内滑雪场。三是鼓励跨界合作，利用人工智能技术，提高管理和营销效率，促进淡季共赢。支持行业协会牵头，开展滑雪场之间的联合推广，开展赛事、节庆、文艺演出等活动，进一步扩大影响力。四是重视生态系统的建设和保护，推动滑雪产业可持续发展。在审批规划时，要把生态环境保护作为规划设计的重要内容，在开发建设中严格实施，确保野生动植物资源及栖息地不受影响。（中国旅游报记者赵腾泽）

欧余军

全国政协委员、广西壮族自治区文化和旅游厅厅长

推进旅游法及相关行政法规修订

全国两会期间，全国政协委员、广西壮族自治区文化和旅游厅厅长欧余军建议，推进《中华人民共和国旅游法》（以下简称“旅游法”）及相关行政法规修订，丰富完善旅游法管辖范围。

欧余军表示，当前，旅游新业态不断涌现，亟待专门的法律法规引领促进和规范提升。如旅游民宿的规范发展涉及公安、住建等多个部门以及多部法律法规和行业标准规范，在没有统一法律规定的情况下，难以形成产业发展的法治保障合力。因此，建议在旅游法中突出市场综合监管特点，细化明确旅游市场监管责任。同时，建议借鉴各地旅游市场综合监管、联合执法和游客权益保障等工作机制。

“旅游法中并未对旅游者、不合格供应商、不合理低价、景区开放条件等概念和行为作出解释，也未在配套的行政法规规章中进行明确补充说明。此外，旅游法对信息化、电子化市场存在监管死角。”对此，欧余军建议，尽快明确相关概念、行为，顺应数字化监管趋势和实际需求，明确线上旅游经营行为监管授权和信息共享的法律规定特别是出境旅游的管理规范。

欧余军还建议，对旅游法中“不合理低价游”相关条款进行修订，明确“不合理低价游”非法经营链条中的主体责任，适当加大对违法行为的处罚力度。（中国旅游报记者徐晓）

梅亦

全国人大代表，江西省文化和旅游厅党组书记、厅长

尽快修订非遗法

健全融合发展机制

全国两会期间，全国人大代表，江西省文化和旅游厅党组书记、厅长梅亦建议，进一步加强非物质文化遗产保护工作，尽快启动《中华人民共和国非物质文化遗产法》（以下简称“非遗法”）修订工作。

梅亦表示，现行非遗法无法完全适应当前非遗保护实践的新形势、新任务、新要求。建议非遗法修订工作要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，推动非遗得到全面有效保护，让非遗传承活力明显增强，工作制度更加完善，传承体系更加健全，保护理念深入人心。

梅亦建议，要健全完善非遗传承制度，完善关于非遗代表性项目的认定、保护与管理，代表性传承人的认定与管理等制度规范。要健全完善非遗合理开发利用制度，提高非遗的开发利用水平，推动传统工艺连接现代生活。要健全完善非遗监督管理体制，进一步强化各级政府主体责任，建立国家非遗保护督查制度。要建立健全“非遗+”融合发展机制，充分利用信息技术、数字技术，提高非遗保护工作信息化水平，加强对非遗资源的挖掘阐释，充分发挥教育特别是职业教育培养非遗人才的功能，推动非遗融入国民教育体系。要完善非遗保护传承奖助机制与责任追究机制。（中国旅游报记者周晨）

王先进

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师

促进西沙航线交旅深度融合发展

全国两会期间，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进带来了《关于促进西沙航线交旅深度融合服务自贸港建设的提案》，希望促进西沙航线交旅深度融合发展，服务海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设。

西沙航线是交通运输部打造的国内水路旅游客运精品航线，在主权宣示、爱国主义教育等方面意义重大。王先进表示，就海岛旅游、邮轮游艇旅游发展而言，海南与国内外知名海岛旅游度假目的地相比仍有较大差距，在运营规模、基础及配套服务设施、接待能力等方面存在一些问题。

王先进建议，编制海南省海上旅游发展专项规划，把海岛开发、海岛旅游、邮轮游艇旅游发展作为重点内容；建立西沙航线、海上旅游、岛屿开发联合推进协调机制，统筹发展和生态安全、航行安全，明确岛屿开放范围和海域使用权限，整体推进海岛旅游开发；加快对西沙乃至南沙邮轮旅游航线和海岛旅游的开发，丰富旅游产品；细化和调整三沙市海域内部岛屿、岛礁间的航区划分，解决船舶合法合规运营问题。（中国旅游报记者赵腾泽）

刘晓静

全国人大代表、山东艺术学院副院长

推动建设沿黄河旅游公路

近年来，国家高度重视黄河流域生态保护和高质量发展。全国两会期间，全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静建议，建设沿黄河旅游公路，以交通网络一体化推动产业发展一体化，推动黄河流域高质量发展。

刘晓静表示，黄河流域地域历史文化底蕴深厚，大力发展文旅产业是促进黄河流域城市群高质量发展的重要举措。当前，黄河流域文旅产业跨省协同发展水平较低，建设沿黄9省区旅游公路可以有效整合黄河流域文旅资源，发展自驾游等新兴业态，推动文旅产业高质量发展。

刘晓静提出三点建议：一是统筹沿黄各省，规划建设跨省沿黄河旅游公路；二是打造“沿黄旅游自驾一路通”品牌，统筹开展沿黄河旅游公路宣传推广；三是完善沿黄地区公路与周边乡村公路网的连接，将公路尽可能连通至周边村庄，并在沿途做好信息引导，吸引游客前往沿黄村庄游览消费，助力乡村振兴。（中国旅游报首席记者王洋）

韩谦

全国政协委员、河北旅游投资集团股份有限公司总会计师

加快建设京张体育文化旅游带

全国两会期间，全国政协委员、河北旅游投资集团股份有限公司总会计师韩谦提交了《关于加快冬奥竞赛场馆后续利用推动冰雪运动深入发展的提案》。

韩谦表示，张家口是北京2022年冬奥会和冬残奥会雪上项目举办地之一，有着丰富的冬奥会遗产。近年来，张家口市以推进冬奥场馆可持续利用和冰雪产业发展为宗旨，加快建设京张体育文化旅游带。

韩谦建议，相关部门可以在评定国家体育旅游示范基地、体育旅游精品线路等方面给予张家口支持。