【CAFS两会热评】胥玲 | 持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设
转自：中国财政科学研究院
今年政府工作报告（以下简称“报告”）提出，2023年要实现国内生产总值增长5%左右，加力提效积极财政政策，同时拟安排3%的财政赤字率。财政收入是经济发展的结果，财政支出是经济发展的重要保障和推动力。要在当前疫情有所好转的情况下，努力完成经济社会发展的目标任务，同时保持合理的财政赤字率，需要群策群力，力求高质量发展。报告在给定发展目标的同时，也提出实现目标的有力措施，即在区域协同发展的基础上，围绕以制造业为核心的产业链，实现经济整体高质量发展。强化和稳固产业链条的完整，是实现经济高质量发展，同时实现政府财源建设的重要举措。
胥 玲
中国财政科学研究院
研究生院教研中心副研究员
首先，强链和固链要持续重视推动区域经济协同发展。报告指出，在过去的五年，政府一直致力于推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推进形成更多新的增长极、增长带。区域经济发展是产业链布局的必要条件，产业布局需要在空间上形成聚集，而产业集群的上下游布局往往会溢出特定城市区划，需要在较大范围内，融合不同城市的资源禀赋，满足产业发展的空间需求。未来要在当前区域发展出现新的不均衡的重要时期，持续重视区域的协同发展，包括行政服务、政策体系等的协调统一。
其次，区域内产业链的发展需要结合资源禀赋，选择优势产业，避免重复布局，在避免区域间不良竞争的同时防止资源浪费。产业集群的发展要以特定资源禀赋为前提，形成以核心城市为中心的城市群。资源禀赋包括自然资源，也包括文化、人文等，只有资源和产业发展相契合才能实现可持续发展。近年来的热点产业扎堆布局一定程度上造成重复建设和资源浪费，地方政府在竞争中存在模糊难决的空间，容易导致不良竞争，最终不利于整体产业发展。
再次，产业链条的增强和稳定，需要政府不断完善、创新相关政策体系，为产业链条的完整、稳定、强化保驾护航。在相关政策内容上，要针对区域优势产业，“一链一策”，出台有针对性的、切实符合行业和企业发展需求的政策，不断完善政策体系，同时关注在新的发展阶段，行业新兴业态的创新性政策需求。在工作机制上，要集中力量确保产业链条的完整，做好重点产业链条中重要企业的服务工作，创新思路，践行“店小二”精神。例如，2020年开始兴起的“链长制”便是地方政府财源建设的创新实践，而且实践效果已经有所体现。在疫情影响的三年内，大力推广“链长制”的长三角地区城市和珠三角地区城市经济发展均居全国前列。