国务院机构改革方案解读：数据局拉动数据要素发展，重组科技部聚焦关键核心技术
-事件-
3月7日下午，十四届全国人大一次会议公布国务院机构改革方案，提请设立国家数据局。
组建数据顶层领导部门
统筹引导数据要素加速落地
《国务院机构改革方案的议案》提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
一方面，《“十四五”数字经济规划》等政策已经形成了我国发展数字经济的顶层设计与中长期发展目标，国家数据局的组建意味着数据要素乃至数字经济的发展真正进入落地阶段。
另一方面，这充分体现了国家层面将数据作为未来经济社会发展核心的高度重视，短期有望加速数据要素流通和使用的步伐加快，长期有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展。
重组科学技术部
发挥新型举国体制效果
《国务院机构改革方案的议案》提出重组科学技术部，以加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能。
一方面，强化了科技工作的中央统筹领导职责，加强新型举国体制。强化关键核心技术攻关和实现高水平科技自立自强的统筹领导，并通过划入中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心到国家自然科学基金委员会，拓宽国家自然科学基金委的职责。
另一方面，将具体领域的科技工作管理职责转到工信、农业农村、生态环境和卫生健康等相关部门，强化了具体领域的科技与落地场景的更深度结合，同时也解放了科学技术部聚焦基础关键科技的发展。使新科技部去除“加快实现高水平科技自立自强”之外的其它功能，分散给其它部门，科技部只针对加快解决卡脖子问题，就是真正实现高水平的科技自立自强，尤其是这些年被卡脖子的怪圈得从中跳出来。
组建数据顶层领导部门
统筹引导数据要素加速落地
《国务院机构改革方案的议案》提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
一方面，《“十四五”数字经济规划》等政策已经形成了我国发展数字经济的顶层设计与中长期发展目标，国家数据局的组建意味着数据要素乃至数字经济的发展真正进入落地阶段。另一方面，这充分体现了国家层面将数据作为未来经济社会发展核心的高度重视，短期有望加速数据要素流通和使用的步伐加快，长期有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展。
数据要素市场展望
对于数据要素市场的空间估计是分为三个层次的：基础设施建立（国资云）+数据治理应用（102号文）+数据交易流通。
国资云/私有云的基础设施建设：过去的5-8年期间内，地方政府、各地的央国企已经建立了私有云，但应用程度和可信安全程度等还不能够完全适应新时代的数字经济发展需求。根据第三方IDC的统计，国内私有云市场空间大概每年2000亿左右的规模。
数据治理、平台系统建设环节：契合102号文，是必备的能够发挥数据价值应用的先行投入环节。按照102号文的要求，23年到25年三年的建设期，年均的投资规模会到500亿元左右，政务云、政务大数据体系建设里面有比较深厚积累的公司会有比较好的受益。
数据的交易环节：交易市场其实并不是从0开始的，2022年市场规模大约400亿元左右，但是并不是完全由政府领导，而是自然发生的需求，需求端旺盛。目前主要需要解决的是供给端问题，包括数据质量、数据安全等。以102号文开端，以数据基础制度的建设为主线，数据交易可能会持续下去，通过数据交易所的产业调研，我们预估未来几年的复合增速大概是40-50%，市场迈向千亿级别。
综合而言，数据要素市场，在数字经济整体的规划下，不管是在底座的基础设施、牵头部门的组建、以及后续的试点工作上，都有了比较好的进展，我们也看到了政策不断推进的决心。
从十四五数字经济规划不断强调，到数字中国规划开始，政策或将会保持一惯性，在这个背景下，未来会看到数据要素市场蓬勃发展，产业正在真实地经历从0到1的开创期。
图1：国家数据局成立引导数据要素加速发展
图2：数据要素相关政策一脉相承
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