从“改造”到“更新” 四川内江市市中区以点带面激发老城区活力

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封面新闻记者贾娇

四川内江市市中区新华路西二巷老旧小区建成于20世纪70年代，无物业管理，共有居民楼20栋，其中自住户493户、租住231户、闲置房222户。1743名居住人口中，高龄老人达66人。这些数据都代表“不好管”，但走访该小区时，小区有“颜值”、有文化、有烟火气，居民纷纷称赞小区。这是怎么做到的？

6月9日，记者从内江市市中区住房和城乡建设局获悉，当前市中区正以实施城市有机更新为抓手，不断推动老旧小区改造，完善城市公共服务，全力建设高品质宜居主城区。

作为内江的老城区，市中区老旧小区众多。改哪里、如何改、谁出资、谁来管……看似简单的问题，实施起来牵一发而动全身。伴随城市更新持续推进，这些老旧小区现状如何？封面新闻记者走进市中区新华路西二巷老旧小区一探究竟。

新华路西二巷老旧小区

无物业小区的“变通”

“怎么有些楼栋安装了铁门，有的楼栋没安？”行走在新华路西二巷老旧小区时，记者注意到虽是同一个小区每个楼栋却不尽相同。一旁的市中区玉溪街道新华路社区党委书记姜维斌先卖了个关子引起记者的好奇心：“这就是我们的楼栋自治”。

他一边带记者参观小区，一边向记者“解密”：“该小区是属于无物业小区，最开始我们的思路是整个小区统一一个物业收费标准，便于管理和维护。后来我们召开座谈会、院坝会等，发现每栋楼的居民所站的角度不同，意见也就不同，如果按照统一标准，实行起来很困难。”

小区要怎么改？坝子谁来扫？绿化谁来护？于是，小区开始尝试以楼栋为单元进行自治，推动成立“网联委”“自管委”“自改委”这些新兴自治组织，每个自治单元有一个自治管理委员会，每25户有1个联户员，以院坝会、入户走访、问卷调查等方式，充分发动群众参与进来。

姜维斌进一步解释道，联户员并不是起管理作用，“我们将其总结为千里眼、顺风耳、传话筒，在老住户、新住户和出租户中构建熟人圈子，把大家组织起来互助。”

居民团结起来了，新华路西二巷老旧小区改造得以顺利推进。2020年，该小区被纳入老旧小区改造项目，进行基础类的改造。今年3月启动的城市有机更新试点项目，则是提升性的改造，重点在老百姓的需求上，包括面貌更新、适老化改造。不仅新建了停车场、小区文体广场和公共绿地，还增设了适老化设施，如增加扶手、增设座椅、设置无障碍通道等。

采访中，姜维斌讲述了一个小细节：“老百姓的参与度很高，大家都愿意站出来献计献策，前段时间天气太热居民还主动给工人递杯水。改造的意义，不是说房子本身的价值得到提升，而是真正让居民打从心里满意，大家一起把小区建设得更好。”

新华路西二巷老旧小区新修的停车场

拟实施城市更新项目40个

新华路西二巷老旧小区改造项目只是内江市市中区实施城市更新的一个点。去年底，内江市委八届五次全会提出的“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”工作总抓手，提出了六项重点任务，“城市更新行动”就是其中之一。

内江市市中区住房和城乡建设局有关负责人介绍，围绕该项行动，市中区依托省级城市更新试点，按照“成片推进、片区联动、资源整合”的改造思路，提出实施城市更新“3456”工程，“3”即实施城市更新三年攻坚行动，“4”即将主城区划为四个片区实施，“5”即实施范围5平方公里，“6”即拟投资60亿元。预计到2025年底前，基本完成2000年底前建成的城区老旧小区改造。

记者了解到，这期间，市中区拟实施城市更新项目40个，其中老旧小区改造和整治类项目28个，城市基础设施建设类项目9个，历史文化保护和生态修复类项目3个，将全面推进老旧小区改造，完善公共服务配套，坚持文化、生态、产业并重，统筹生活社区、商贸街区、文旅景区建设，打造特色街区、主题公园，提升城市功能品质。

值得关注的是，城市更新并不是简单的大拆大建和硬件堆积，市中区坚决杜绝大规模、成片集中拆除现状建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧街区、旧小区等进行修补、织补式更新。充分保留利用既有建筑，最大可能保持老城区格局尺度和街巷肌理，延续城市特色风貌。

同时，该区充分利用中央、省城镇保障性安居工程专项资金等政策性资金，争取专项债券等国家政策性贷款用于城市更新项目；积极对接金融机构，创新融资渠道和方式，保障城市更新项目资金需求；多渠道联系央企、省企等有实力的社会企业，筹集资金推进城市更新项目；充分调动企业和居民积极性，组织动员社会力量广泛参与，合理引导出资用于更新改造。