大规模设备更新和消费品以旧换新工作开局良好 江苏推进“两新”筑牢高质量发展“硬支撑”
7月8日，省政府召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新第一场新闻发布会，介绍《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）的相关内容和政策实施的相关情况。
自5月6日省政府印发实施《行动方案》以来，在全省上下共同努力和社会各界支持推动下，大规模设备更新和消费品以旧换新工作实现了良好开局，涌现出一批典型经验和做法。
四大行动
因地制宜推进“两新”工作
《行动方案》具体包括推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，共涵盖30项任务、5项保障措施和1个年度任务清单。具体而言，设备更新行动包含6个领域、18项任务。其中，制造业领域包括加快重点行业技术改造、推动企业“智改数转网联”、企业绿色低碳转型升级等。比如，提出每年组织实施6000个以上技术改造项目、到2027年更新替代150台（套）以上老旧化工装置等。能源和环保领域包括加快能源领域设备更新、加快生态环境领域设备更新。比如，提出到2027年推动煤电机组“三改联动”累计完成改造1000万千瓦以上，对78个断面监测水站、4500个大气站点监测仪器设备进行更新提升。交通运输领域包括推动运输车辆设备更新、船舶设备更新、港口设备更新。比如，提出到2027年新增和更新新能源城市公交车辆9000辆以上，推动新能源和LNG等动力船舶应用投放。
省发展改革委主任沈剑荣介绍，目前，设备更新各相关领域的7个具体行动方案已全部出台，各城市也已经积极行动起来。比如，苏州市建立“两优”“两新”清单，梳理首批全市工业领域优质创新装备企业596家，设备更新需求的工业企业项目755个；南通市围绕船舶海工、化工新材料等千亿级产业集群，摸排技术改造和设备更新专项再贷款需求，储备项目66个、总投资192.9亿元；南京市计划今年对全市1.1万台老旧住宅电梯进行全覆盖安全评估，已完成整机或主要零部件更新955台。
消费品以旧换新行动包括汽车、电动自行车、家电、家装以旧换新4项任务。比如，提出到2027年新车销量中新能源汽车占比力争达50%，新能源车桩比达到2:1的目标。省财政厅专门安排6亿元，支持绿色节能家电以旧换新（3亿元）和汽车以旧换新（3亿元）。同时，各设区市也积极策划举办丰富多彩的促消费活动。比如，无锡市大力推进家装更新改造工作，带动家具、建材以旧换新消费6.3万套，拉动消费约15.3亿元；扬州市通过对生产企业、经销商、旧电动车电池回收企业分别补贴让利的方式鼓励开展电动自行车以旧换新，目前已淘汰更新11万余辆。此外，回收循环利用行动包括回收网络、重点设备回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、资源再生利用5项任务，强调畅通资源循环利用链条。标准升级行动则包括能耗排放标准、产品技术标准、资源循环利用标准3项任务。
推进“两新”工作，我省《行动方案》的制定主要有哪些考虑？“江苏是制造业强省，但部分企业设备更新周期较长，很多设备较为老旧，需要推动设备更新和技术改造，促进企业提高生产效率和产品质量。另一方面，近年来，我省经济持续回升向好，但仍面临有效内需不足、居民消费和企业投资意愿不强的问题。《行动方案》就是以积极的财政政策和金融政策，来激励企业敢投资、居民愿消费，加速巩固经济回升向好的势头。”沈剑荣说，江苏有8500万人口、1452万户经营主体、6万多家规上企业，机器设备、耐用消费品保有量巨大，更新换代需求很大。以“两新”工作为契机，江苏将大力推动先进设备更新、“智改数转网联”、绿色低碳转型，为发展新质生产力创造市场条件，并在拉动消费的同时有效提升居民生活品质。
统筹协同
合力打好政策“组合拳”
为有力有效加快推进“两新”工作，《行动方案》从加强组织领导、加大财税支持力度、优化金融支持、加强要素保障、加大宣传引导等方面提出了一系列保障措施，加强统筹协同，打好政策“组合拳”。各部门也出台了相应配套文件，在多个细分领域拿出专项方案。其中，为了充分发挥财政政策的引导和撬动作用，省财政厅会同相关部门，研究出台《关于支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》，提出23项真金白银、实实在在的财政支持措施；省商务厅牵头出台了《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》《江苏省汽车以旧换新补贴申请操作指南》等，为消费品以旧换新行动有序高效开展提供了指导和支撑；省市场监管局牵头出台《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展。
“废弃物是一种‘放错地方的资源’，可以‘变废为宝’。”针对回收循环利用，沈剑荣特别提到，随着工业化、城镇化进程的不断推进，生产、生活领域废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势，而废弃物循环利用仍有堵点、政策机制存在短板、利用水平仍有待提升，加快构建废弃物循环利用体系任务十分紧迫。为此，省政府办公厅出台《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》，瞄准当前制约我省废弃物循环利用的堵点难点，以问题为导向，明确了2027年和2030年两阶段目标，共提出5方面26条主要任务和保障措施。比如，在进一步健全回收网络体系方面，提出根据废弃物的不同来源精准施策；在进一步提升废弃物资源化再利用水平方面，提出根据废弃物不同利用方式实施分类指导，强化综合利用、再生利用、二手交易、再制造等不同路径；在进一步畅通重点产品设备回收循环利用方面，提出要差异化推动废旧电池、汽车、电动自行车、电器电子产品、新型产业废弃物等各类产品设备的规范、高效回收循环利用。
四年周期
巩固经济回升向好态势
从总体运行情况看，今年1月至5月，我省制造业固定资产投资同比增长14.2%，工业技改投资同比增长9.1%，较全社会投资增速分别高出10.2和5.1个百分点。1月至5月，全省社会消费品零售总额增速5.5%，其中全省家用电器和音像器材类社会消费品零售总额同比增长14.2%，5月单月增长更是高达32.2%。1月至6月，我省新能源汽车上牌量41.88万辆，同比增长40.42%。由此可见，我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作已取得阶段性成效。
这一点，透过以下几组数字更可得到有力印证：截至6月底，在设备更新方面，全省工业领域设备更新15.7万台（套）；推动既有住宅加装电梯4210部，完成老旧电梯安全评估5320台，更新电梯（含整机及零部件）1700余台；报废更新农机2.09万台（套），带动农机设备投资20.2亿元。在消费品以旧换新方面，组织开展“苏新消费”系列活动，发放超8.3亿元惠民消费券数字人民币红包，组织近10万家商贸流通企业参加，回收废旧汽车、家电243.2万台。在回收循环利用方面，形成再生资源回收网点1万余个、分拣中心近300个、集散交易市场10个；共上报“回收循环利用”领域超长期特别国债项目52个，总投资额172.3亿元，申请国债资金20.7亿元。在标准提升方面，制定节能、技术、安全相关标准83个，开展电动自行车安全技术相关的国家强制性标准宣贯工作，在床上用品、羽绒服装等42个领域评出56个企业标准“领跑者”……
记者了解到，《行动方案》实施周期从2024年到2027年，共4年。为确保方案有序推进、落地落实，我省每年都将制定年度工作计划。“从2024全年工作看，我们明确了24项推进任务和牵头责任部门。比如，省住房和城乡建设厅牵头更新电梯（含整机和零部件更新）5000台（套）；省教育厅牵头更新置换高校、职业院校（含技工院校）先进教育教学与实习实训设备、科研仪器设备和中小学实验室仪器设备、信息化教学设备5万台（套）；省商务厅牵头更新家电（含电冰箱、洗衣机、空调、电视等）750万台等。”沈剑荣表示，下一步，江苏将持续做好政策解读和宣传推广，抓好政策储备和项目推进，推动跟踪问效，力争把大规模设备更新和消费品以旧换新工作抓实、抓好、抓出实效，为巩固和增强经济回升向好态势、推动高质量发展提供有力支撑。
江苏经济报记者周凯航
实习生张思宇