研究｜周绍杰：中国努力为1.2亿农村老年人提供安心养老
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编者按
近日，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院副院长周绍杰接受CGTN专访，解读中国政府为改善农村老年人生活质量的相关政策措施。CGTN全文报道如下。
2023年6月20日，湖南省常德市汉寿县的一个社会福利中心，工作人员帮助老年居民进行锻炼。/新华社
中国正在经历重大的人口结构转变。随着寿命的延长和出生率的降低，老年人口迅速增长，中国已成为老龄化社会。
根据民政部的数据，截至2023年底，中国65岁及以上的人口达到了2.17亿，占总人口的15.4%。联合国将65岁及以上的人口占总人口比重超过14%的人口比例定为深度老龄化社会，超过20%则为超级老龄化社会。中国已进入深度老龄化社会，并且正在迅速接近超级老龄化社会状态。
与城市地区相比，中国农村地区的老龄化情况更为严重。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，农村地区的老年人在年龄结构、空巢率和健康状况方面面临更加严重的问题。此外，中国城乡的收入差距和护理服务的获取，农村人口减少以及老年农民工的回流更加剧了这一问题。
中国农村地区的这种人口结构转变既带来了挑战，也带来了机遇。随着中国老年人口的增加，对医疗服务、社会保障和老年人护理设施的需求也在增加。
为了满足这些需求，中国政府最近发布了《关于加快发展农村养老服务的指导意见》等一系列指导方针，以加快农村地区老年人护理服务的发展。这是第一个全面和系统的国家计划，包括鼓励基于社区的护理、加强养老金制度和促进家庭对老年人护理的支持。
清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院副院长周绍杰介绍：“中国农村地区的老龄化程度高于城市，农村地区的老年人护理服务的可及性与城市地区有显著差异。虽然一些富裕的农村地区有社区护理中心，但由于成本高昂和居住分散，许多农村地区缺乏可获得的服务。对于老年人口来说，基本服务包括饮食和一般生活护理。一些老年人是残疾人或患有痴呆症，这使得农村护理服务对他们至关重要。加强这些服务是未来的优先事项。这需要政府，特别是农村基层政府，专注于收集基本人口数据，以便设计财政援助计划并提供补贴”。
“一个顺畅的工作机制，对于有效解决这些问题至关重要，这是最近政策出台的关键意义。”周绍杰告诉CGTN记者。
2024年6月14日，福建省泉州市高丰村的医务人员为农村老年居民进行健康检查。/CFP
解决农村老年人的医疗需求
"十四五"期间（2021-2025年），中国正在加强农村老年人护理设施建设，十分重视建设和改造农村养老院等公共机构，以提高对农村老年人的护理能力。目前，民政部与国家发展和改革委员会、财政部正在合作实施一个项目，升级中国农村养老院，旨在改善设施条件和残疾人护理设备。
根据民政部的数据，目前我国有1.6万家农村养老院，拥有168万张床位，还有大约14.5万家互助养老设施。虽然一个全面的服务网络正在逐渐形成，但这些设施的便利性和可及性仍需改进。
根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等确定的目标任务，中国发展农村养老服务的近期目标是：到2025年以改善农村老年人护理网络，采取了几项关键措施。例如，每个县至少有一个为贫困居民提供残疾人护理的机构，乡镇级老年人护理中心覆盖至少60%。
此外，互助养老将根据当地情况进行调整，满足残疾人护理、医疗服务、餐饮援助、访问护理和娱乐活动等需求。指导方针还鼓励国有企业和私营企业在农村地区运营老年人护理设施。
2024年3月26日，当地政府有关部门负责同志访问了云南省曲靖市陆良县的一个社区家庭护理服务中心，与老年居民交谈，了解农村养老金政策的实施情况。/CFP
支持中国老龄化人口的合作需要
周绍杰还提到了农村养老金的问题。中国农村老年人的收入来自劳动和养老金，但目前的养老金水平相对较低，许多老年人依赖子女的支持。未来提高养老金水平十分必要。
为应对这一问题，指导方针提出加强农村老年人的养老金保障。人力资源和社会保障部门将改善基本养老保险的融资和福利调整机制。鼓励农村居民参加个人和商业养老保险计划。此外，医疗保障部门将推动建立长期护理保险制度，以满足包括农村老年人在内的残疾人的长期护理需求。
此外，指导方针强调了一个包括党的领导、政府指导、部门责任、社会参与、互助和家庭责任在内的农村老年人护理服务框架。它还促进了教育儿童了解他们根据民法典和老年人权益保护法规定的支持父母的法律义务。
周绍杰指出，中国许多农村老年人的孩子为了工作或学习而搬到城市，虽然老年人不想给子女增加负担，但他们的收入水平相对较低，尽管有部分子女为老年人购买了保险。
“虽然发展农村老年人护理服务很重要，但仅靠财政支出无法满足需求。因此，农村老年人护理应充分利用家庭支持，强调子女的责任，”周绍杰说道，“换句话说，管理这种人口结构转变需要家庭、社会、政府和市场力量的合作。”
来源 | CGTN
编辑 |沈妍
审核| 鄢一龙