“八条硬措施”一席谈丨江西省应急管理厅党委书记、厅长 徐卫明
转自：国家矿山安全监察局
强化源头治理坚持预防为主
切实守牢矿山安全底线
江西省矿山总量大、分布广、灾害重、安全基础薄弱。国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称“八条硬措施”），为我们进一步做好矿山安全生产工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将坚持源头治理、预防为主，以更强干劲、更实举措，确保“八条硬措施”各项要求刚性执行。
把住责任落实这个关键。坚持源头治理、预防为主，必须从思想上树牢安全发展理念，始终扛牢安全监管责任。我们将紧盯矿山及上级企业主要负责人（含实际控制人），坚持落实安全生产履职“一报告、双签字”等制度，对不履职、假履职行为依法严查重处，推动企业履行主体责任。立足职责，强化日常监督检查，持续组织开展矿山安全生产专项整治和常态化执法检查。充分发挥江西省安委会矿山安全专业委员会作用，定期组织开展巡查、联合督查，形成监管合力，并将矿山安全履职情况纳入巡查、考核、督导等工作重点，压紧压实属地责任。同时，坚持事故责任追究精准化，把责任压紧压实到最小单元，既要追究主要负责人责任，又要追究实际控制人及上级公司相关人员责任，通过精准问责、延伸问责，倒逼责任落实。
守牢安全准入这个门槛。坚持源头治理、预防为主，必须从根本上防止矿产资源开发矛盾，督促企业依法办矿、安全开采。我们将不再审批新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿，不再新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。不再审批除露天和地下联合开采外，包含2个以上独立生产系统的采矿许可，不再新增50万吨/年以下的山坡型露天采石作业单位。严格执行30万吨/年以下煤矿分类处置实施方案，加快推进落后煤炭产能淘汰退出。推动隐患整改、复工复产无望、资源枯竭、灾害严重且难以有效防治的矿山关闭退出，全面清理“僵尸”矿山企业，及时注销相关证照。
突出风险管控这个重点。坚持源头治理、预防为主，必须全面摸清风险、逐项管控风险。我们将定期组织开展风险分析研判，分区域制作全省矿山安全风险等级“四色图”，定期更新，落实差异化、精准化监管。紧盯曲江、尚庄、安源等灾害严重煤矿，狠抓重大灾害超前治理，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化内外因火灾防范措施，确保开采区域水文物探全覆盖，严格煤矿防治水“三区”管理。突出萤石矿特点和安全生产问题，组织开展萤石矿安全专项整治，推动萤石矿山本质安全保障水平和管理能力提升。常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，凡发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位等问题的，一律采取停产、限产等措施，确保所有隐蔽致灾因素排查清楚、治理到位。规范和加强高风险作业管理，加强不安全行为量化考核，强化劳动用工管理，煤矿井下严禁使用劳务派遣工。同时，严格执行复工复产煤矿“十条件”、非煤矿山“九到位”等规定，凡“五职”矿长、特种作业人员等未配足配齐的，一律不得复工复产。
注重宣教培训这个环节。坚持源头治理、预防为主，必须增强从业人员安全意识，提高从业人员安全技能。我们将开展安全风险防范大宣传、大实践双“五进”活动，突出“隐患就是事故、风险就在身边”，加强事故分析和警示教育，深刻汲取事故教训，总结规律特点，找出问题根源，制定针对性措施，严防重蹈覆辙。加大问题隐患和违法行为曝光力度，以案为镜、以案为戒，切实解决安全红线意识不牢、内部安全监督弱化、“三违”现象屡禁不止等深层次矛盾和“老大难”问题，凝聚“查风险、除隐患、遏事故、保平安”的强大合力。同时，严格培训管理，提升培训实效，常态化开展矿山安全培训专项检查和“逢查必考”，严厉打击假培训、乱培训、不培训行为。严格实行矿、区（队）、班组三级安全教育培训制度，推广开工“第一课”讲安全制度，组织开展“安全班组建设年”活动，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”和“三敬畏”、“反三违”活动，确保从业人员100%培训考核合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗。对发生人员死亡事故负有责任的矿山企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，要求重新参加安全培训考试，营造重制度、敬规则的良好氛围。
用好监管执法这个手段。坚持源头治理、预防为主，必须加强干部队伍自身建设，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。我们将完善全过程执法监督机制，朝着年度执法计划完成率、执法检查现场处置率、已查实违法行为查处率、行政执法“三项制度”执行率、执法监督覆盖率“五个百分之百”目标，持续推进严格规范执法。以落实“八条硬措施”为主线，持续开展“打非治违”攻坚行动，综合运用处理处罚、通报约谈、追责问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，严厉打击各类非法违法生产建设行为，对“七假五超三瞒三不两包”、重大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，发现一起严肃查处一起。同时，强化矿山事故举报核查，加大瞒报谎报事故举报奖励、联合惩戒、提级调查力度，着力构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。