北京经信局发文，为自动驾驶营运“奠基”

21世纪经济报道记者赵云帆报道

国内首个全市级的自动驾驶行业法规，有望率先在北京落地。

近日，北京市经信局就《北京市自动驾驶汽车条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）对外征求意见。

具体来看，《征求意见稿》包含总则、产业创新发展、基础设施规划建设、创新活动规范、安全保障和附则，共六章三十八条，明确了对自动驾驶汽车的政策支持、使用场景，以及交通事故的责任划分等。

值得注意的是，该征求意见中明确，将支持包括城市公共电汽车客运、出租汽车客运（网约车）、汽车租赁等城市出行服务；除危险货物运输外的道路货物运输；摆渡接驳、环卫清扫、治安巡逻等城市运行保障；以及国家和本市支持开展的其他应用场景的开放。

北京市经信局相关负责人表示，北京将通过立法重点解决特定区域自动驾驶汽车创新活动面临的主要问题，在坚守安全底线的基础上，为L3级及以上自动驾驶汽车市场主体提供清晰、透明、可预期的制度规范。

对于新征求意见稿的发布，部分行业与法律专家对21世纪经济报道记者表示，意见的出台一定程度解决了自动驾驶法律法规相对滞后的问题，同时明确了自动驾驶汽车的应用场景，强调了车路云协同发展的体系，并确定了智能化路测基础设施、服务管理平台的建设等。

此外，对于自动驾驶汽车在交通违法与事故处理的依据，意见稿也给出了较为明确的责任认定，其有望成为其他城市级法规确立的样板。

看点纷呈

对于征求意见稿，大部分业界专家认为，其在立法支持自动驾驶合法营运层面颇具看点。

康德智库专家、上海市光明律师事务所付永生律师告诉21世纪经济报道记者：“北京此次立法在支持自动驾驶汽车用于城市出行服务、数据有序开放与利用、“车路云一体化”协同发展、明确责任认定以及推动技术创新与产业发展等方面具有重大看点，成功扫除了自动驾驶汽车在城市交通中面临的一些法律障碍。”

从交通法规层面，北京京师律师事务所合伙人卢鼎亮认为，对于自动驾驶汽车在行驶过程中发生的交通违法行为，征求意见稿提出交通违法与事故处理的依据，明确责任认定，其有望解决自动驾驶上路的路权问题，也为自动驾驶模式下的交通违法行为认定提供依据。

除交通规则与营运合法地位等要素外，部分专家也指出了该意见稿的全面性，其包括在数据安全与隐私保护、技术标准与监管体系、车路云一体化发展路径以及促进自动驾驶行业创新与发展都进行了更为全面和明确的阐释。

值得注意的是，也有专家提出，此次北京征求意见稿，对于已经立法核心城市辐射带动周边进行法规互认，提供了良好的范本。

付永生告诉记者，征求意见稿列出与天津市、河北省等地区的政策互认和标准兼容，为自动驾驶汽车的跨区域应用提供便利条件。这将有助于实现自动驾驶汽车的全国乃至全球范围内的互联互通。

北京社科院研究员王鹏告诉记者：“自动驾驶汽车因缺乏明确的法律界定而面临诸多障碍。此次文件有望从法律层面正式确认自动驾驶汽车的合法地位，为其上路行驶提供法律保障。这不仅有助于推动自动驾驶技术的研发和应用，也为相关企业和投资者提供了更加稳定和可预期的政策环境。”

立法新起点

车辆想上车，立法需先行。回顾自动驾驶及智能网联汽车立法进程，目前已经有包括深圳，上海、广州等地对相关立法行为进行了或局部，或全面的推动。

2022年，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》首开自动驾驶行业地方立规先河。该条例明确了包括智能网联汽车的道路测试与示范应用、准入登记、使用管理、交通违法及事故处理、法律责任等核心问题；同时，还首开了后来沿用施行于各地的智能网联汽车准入登记制度，让自动驾驶汽车“有牌可上”，其为国内自动驾驶行业渐进式开放奠定了一定的基础。

随后，2022年11月，上海发布了《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，除同样明确了各项准入制度和违法责任认定问题，还进一步明确了智能网联汽车的定义，明确了“无驾驶人”情况下真正对智能网联汽车开放道路测试施行的标准等。

在大量新设立法规针对有限开放式道路路测提供法律支持的情况下，更为全面的法律起草也在酝酿之中。

今年，《广州市智能网联汽车创新发展条例》开始推动起草工作，并自2月开始向社会公开征集意见，并发布了征求意见稿。

据悉，该条例不仅同样将针对了智能网联汽车的开放式道路测试、运营等内容，同时还将补充国家车路云一体化试点等基础设施建设，和包括产业发展，产业集群培育，行业协同等内容。

除立法外，进入下半年后，有关智能网联汽车的相关政策便如雨后春笋一般出炉。

7月3日，工信部联合公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部发布《关于公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单的通知》，确定了20个城市（联合体）为智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。

而据记者此前了解，因车路云一体化试点采取专项资金作为支持试点资金来源，并以自愿申报的形式推进，因此广泛地获得了各地与相关企业的支持和申报。

另据21世纪经济报道记者从行业人士处了解，此前启动招投标的北京首批“车路云一体化”建设中标单位，预计将于7月中旬左右正式公示。