进一步全面深化改革的河北探索② | 以重点突破带动整体推进——看河北如何通过关键环节改革激发发展活力
转自：河北新闻网
“这么近，那么美，周末到河北”成为文旅新时尚。图为5月1日拍摄的正定古城长乐门文化广场。（河北日报资料片）河北日报记者史晟全摄
河北日报调研组
要坚持“两点论”和“重点论”的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。
——习近平总书记2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话
我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，朝着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标不断前进。
——习近平总书记2022年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上的讲话
39家，这是目前河北钢铁环保绩效A级企业的总数，位居全国第一。
4.5万余家，这是河北全面推行“双盲”评审以来，招标投标经营主体库新增经营主体数量。
超1万亿元，这是“以交通促旅游”创新举措，撬动河北旅游去年实现的收入。
一个个数字，生动诠释着改革激发出的澎湃活力。
面对繁重的改革发展任务，河北着眼全局，立足实际，在整体推进中把握重点，抓住牵一发而动全身的问题攻坚，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。
我省推动钢铁产业转型升级，钢铁行业发生蝶变。图为7月10日，河钢集团唐钢公司员工查看高强汽车板生产线。（河北日报资料片）河北日报记者赵杰摄
■抓住关键，找到改革突破口
全面深化改革，工作千头万绪，问题错综复杂。所有工作不可能齐头并进，解决问题也不能平均用力。
向何处发力，在何处突破？
瞄准堵点痛点，抓住改革发展中的重点和关键，就能找到破解问题的支点。
54家竞标单位，10多家是“中字头”企业，还有20多家河北本地企业。不久前，清河县中心医院新建医院项目竞标，上演了一场激烈比拼。一路“过关斩将”，最终拿到这个标的额4亿多元大项目的竞标者，是“初来乍到”的中铁一局集团建筑安装工程有限公司。
中铁一局，总部在陕西，初涉邢台就一举中标，企业负责人直呼没想到：“我们是外来企业，之前总担心其他竞标人走后门、托关系。现在看来，我们可以在河北这个公平竞争的赛场上大显身手了。”
营商环境水平，决定着生产要素的集聚与流向，是影响高质量发展的关键因素。而作为全国统一大市场的重要组成部分，招标投标市场是否公开公平公正高效，是衡量一个地方营商环境优劣的重要指标。
长期以来，“量身定做”、围标串标、打“人情分”等问题，在招标投标过程中时常可见，这不仅挫伤了经营主体的积极性，还对营商环境造成负面影响。
瞄准痛点，狠抓关键。
从2022年7月专门召开全省优化营商环境大会，到去年和今年连续两年“新春第一会”部署优化营商环境，河北以优化营商环境为重点持续深化相关领域改革。
紧紧抓住招标投标中的评标这个关键环节，2023年5月，河北在全国率先推行“双盲”评审，即评标专家“盲抽”、技术标暗标“盲评”，拒绝“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，从制度上保证结果公正透明。
一项改革举措一旦成功突破关键点，便能激发出巨大的能量。
目前，河北省市县三级全面完成“双盲”评审改革。自去年5月至今年7月底，河北招标投标经营主体库新增经营主体4.5万余家，其中省外经营主体占比超43%。
2023年底，全国工商联一项调查显示，河北入选全国5个优化营商环境进步最明显的省份。
推进京津冀协同发展，河北集中力量在交通、生态、产业等重点领域率先突破，瞄准新能源和智能网联汽车、机器人等产业链重点发力。
因地制宜发展新质生产力，河北重点培育专精特新“小巨人”企业，组建科技特派团，联系匹配专家团队，帮企业解决了一大批“卡脖子”难题。
改革之路没有坦途。打通发展堵点，破除体制卡点，解决实践难点，更加突出重点，把牵一发而动全身的事情抓实抓牢，就能纲举目张，以重点突破带动改革整体推进，不断汇聚起河北高质量发展向上突围的强大动能。
■靶向施策，精准发力求实效
改革从来不是一蹴而就的。
找到切入点，就要对症下药、精准施策，在重点领域和关键环节发力突破。
近日，走进德龙钢铁有限公司，厂区内绿意盎然，一步一景。这家昔日的“污染大户”，如今不仅是环保绩效A级钢铁企业，还是国家4A级旅游景区。
钢铁，曾是河北的骄傲，也一度在产业转型中成为河北的痛点。
2013年，国家开始公布重点城市空气质量排名。在全国空气质量排名靠后的10个城市里，河北一度占了7个。去产能、调结构、促转型，成为河北钢铁产业必须完成的硬任务。
推动钢铁产业转型升级，关键是如何在排放治理和企业发展间找到平衡。
一把钥匙开一把锁，找到问题关键所在，才能有效施治。创A，成为靶向“良药”。
2019年，河北在全国率先推出一项创新举措——环保绩效分级管理。
按照多排多限、少排少限、不排不限的原则，绩效等级分为A级、B（含B-）级、C级、D级等。A级代表同行业环保治理最高水平，该类企业在重污染天气期间可自主采取应急减排措施，不停、不限。
2022年6月，《全省钢铁企业环保绩效全面创A工作方案》印发，提出在已完成12家钢铁企业创A的基础上，利用3年时间实现钢铁企业全面创A。
瞄准这一目标，河北不断优化完善配套举措，环节之多，工作之细，超乎一般人想象。
编制“最优实用技术指南”，对5类21项技术详细分析，供企业选用；成立专家委员会，分行业组建技术帮扶组，指导编制“一企一策”创A方案；科技、环保、财税等部门协同发力，硬核激励不断……
截至目前，河北钢铁环保绩效A级企业达39家，数量居全国第一。
细致入微的政策举措和高效的工作机制，为企业创A保驾护航，推动了钢铁行业蝶变。
承德钒钛新材料有限公司自主研发的直径42毫米的含钒特钢，填补国内空白；邯郸钢铁集团有限责任公司研发的2060毫米断面不锈钢复合卷板，创造了国内热轧生产金属复合材料最宽断面纪录……
事实证明，改革无论如何复杂，都要针对具体问题及时调整和优化工作策略，从解决一个个具体问题着手，确保取得实实在在的成效。
以企业上云为抓手，积极推动传统产业“智能进化”，工业设备上云率连续三年保持全国第一。
以雄安未来之城场景汇为切入点，推动最新技术和产品孵化转化产业化，持续做好协同创新大文章。
以研发费用加计扣除政策为突破口，用税惠“红包”激发企业创新动能，去年新增减税降费及退税缓费673.3亿元，中小微企业受益占比超六成。
既有“破”的决心，又有“立”的办法。一项项改革措施的落地，一个个难点问题的突破，展现出河北迎难而上推动改革的智慧与勇气。
■以点带面，一子落而满盘活
统筹点与面，把握大与小，是发展的辩证法，也是改革的方法论。
重点突破，通过实践探索出有效改革路径和模式，为更大范围的改革积累经验，进而以点带面，一子落而满盘活。
7月20日，周六，石家庄市鹿泉区龙泉古镇外，来自京津等地的数辆大巴正在排队停车。
谈及客源变化，景区企宣部总监李磊认为去年4月是一个分水岭：“这之前，游客以省内为主。这之后，省外游客比例大幅提升，成为景区新的营收增长点。”
这一变化与一项全国首创政策有关——旅游包车周末与节假日免费通行。
去年3月，省交通运输厅、省发改委、省财政厅联合印发通知，2023年3月31日至2023年12月31日每周五12时至周日20时，对行驶河北省联网收费高速公路并驶出省内收费站，且安装使用ETC的旅游包车给予通行费100%优惠。
之后河北又明确，在2023年劳动节、端午节、中秋节、国庆节假期里，也对旅游包车免收高速公路通行费，并将这一政策延续到2024年底。
自去年3月31日至今年6月30日，全省高速公路累计免费通行旅游包车128.76万辆次，相关单位累计免收车辆通行费1.95亿元。
点上的突破，激发出更多改革活力。
这项创新政策之后，河北先后实施乐游京津冀一码通、奖励引客入冀、减免景区门票、自驾游加油优惠等若干举措，推动形成冬奥雪上飞、温泉时光停、工业朋克秀、长城万壑风等“十大周末游场景”。
强大一个点，连成一条线，带动一个面。一项项具体又精准的改革举措，逐步“引爆”河北文旅市场。
去年，河北旅游人数达8.44亿人次，旅游收入超1万亿元。“这么近，那么美，周末到河北”成为文旅新时尚。
从解决一个问题到解决一类问题，河北不断积累点上突破的改革成果，推动整体工作取得新成效。
钢铁创A引领，以点带面，河北推动传统产业全面绿色转型，加快高质量发展。
2022年底，河北出台7个重点行业环保绩效创A标准。创A，从钢铁行业拓展到焦化、水泥等其他重点行业。
截至目前，河北环保绩效A级企业达84家。创A的“星星之火”，已渐成燎原之势。
从“双盲”评审切入，河北的营商环境改革在市场准入、政务服务等各个环节持续深化。
整合全省热线电话，“12345”一号对外；设立首贷续贷服务中心试点，破解企业首贷难续贷慢问题；创新“标准地+承诺制”模式，助推项目建设加速跑……
一项项“小改进”，最终由点及面，不断创造更加公平、更有活力的市场环境。
全面深化改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，只有把握正确的方法，才会取得事半功倍的效果。锚定改革目标，抓住重要领域和关键环节聚力攻坚，以重点突破带动整体跃升，就一定能让中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。
（调研组成员：赵兵、曹阳葵、吴宏爱、闫锐、姜艳、顾赞良、王思达、康乾）
专家点评
谋在关键处改到点子上
习近平总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”
进一步全面深化改革任务纷繁复杂，如果抓不住重点和关键，即使再用力，也达不到预期效果。改革需要统筹兼顾，但不是平均用力，而是善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，以重点突破带动整体推进。
面对改革发展难题，河北立足全局，找到牵一发而动全身的突破口，以重点突破带动整体工作跃升——环保绩效创A，带动河北钢铁产业绿色蝶变；招标投标“双盲”评审，助力河北成为全国5个优化营商环境进步最明显的省份之一；旅游包车周末与节假日免费通行高速公路，激活河北文旅市场……一项项创新举措发挥撬动作用，不断汇聚起河北高质量发展向上突围的强大动能。
抓住重点带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是重要的改革方法。
抓住了重点，就如同抓住了“衣领子”，牵住了“牛鼻子”。推动高质量发展向上突围，河北面临不少问题和挑战，如产业结构偏重、创新能力偏弱、资源环境约束趋紧、营商环境不优等。面对艰巨任务，我省审时度势，突出改革主攻方向和重点领域，从焦点难点中寻找改革切入点，增强改革效能，激发社会活力，各项事业发展呈现新气象。
“凡事有其要，执其要者事成。”谋在关键处、改到点子上，才能干出高效率。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，进一步全面深化改革要取得更大成效，必须紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，谋划推出更多撬动作用强、带动效应大的改革举措，以重点领域和关键环节的突破带动经济社会发展水平整体跃升。
（白树民作者系省宏观经济研究院党委书记、院长）