当政府来检察院申请民事监督
近日,宁夏回族自治区某县政府、某镇政府向自治区检察院提出撤回民事监督申请,该院依法终结审查。至此,一起历时多年的纠纷得到妥善处理。
矛盾纠纷长期未化解,大检察官包案
不少人可能对十几年前的棚户区改造记忆犹新。彼时,为了解决一些资源型城市、工矿区群众居住困难问题,各地陆续开展了大规模的棚户区改造。该案就产生于那个时期。
2012年,宁夏某镇政府与某建筑工程公司签订委托建设协议,将一工矿棚户区改造工程委托该公司垫资建设。建成后由政府定价,该公司负责销售,销售款作为建设工程款。
2015年6月,因政策调整,该项目的全部房屋作为国有资产归县政府所有。随后,镇政府与该公司签订《补充协议》,约定由镇政府向公司支付前期建设费用。
2017年1月,镇政府与该公司核定总投资金额为1.88亿元,在支付1.337亿元后,因当地财政紧张,暂缓后续资金支付。
2019年4月,该公司起诉县政府、镇政府,要求共同支付剩余工程款及逾期付款利息共计约5700万元。2021年12月,宁夏某市中级法院一审判决县政府、镇政府支付工程款及利息4600余万元。县政府、镇政府不服,提出上诉。
2022年9月,宁夏回族自治区高级法院二审维持原判。
2023年9月,县政府、镇政府的再审申请被法院裁定驳回。今年1月,县政府、镇政府向宁夏回族自治区检察院申请民事诉讼监督。这起案件案情重大、疑难复杂,既涉及民营企业权益保护,又涉及当地政府公信力,处理不当可能引发双方进一步激烈纠纷。自治区检察院党组书记、检察长窦朝晖主动提出包案,推进矛盾化解。
通过调卷核实、沟通分析,在对案件证据与法律适用初步研判后,他认为该案有两个主要特点:一是时间跨度长,自2012年签订委托建设协议,至2024年县政府、镇政府申请民事诉讼监督,时间跨度近12年;二是政府和企业之间缺乏有效沟通,双方对抗情绪激烈。
搭建沟通平台促和解
窦朝晖带领办案组对案件进行全面梳理,发现争议焦点集中在总投资金额的认定上。
两级政府认为该工程系政府项目,总投资金额应当以审计部门出具的审计报告为准,但与法院判决认定的数额相差3300余万元;公司以急需资金清偿其他债务为由,坚持法院判决认定的数额。政府希望协商金额和履行方式,公司希望尽快执行,双方均不肯让步。
面对复杂情况,办案组确定策略:通过搭建沟通平台,逐步缩小双方分歧,力促双方和解。
“办案前期,我们采取‘背靠背’方式与涉案双方进行约访,让双方充分表达诉求。”窦朝晖告诉记者,通过沟通交流、释法说理,约见县政府主要负责人,从法律规定及本案处理不当可能衍生和引发新的风险等多方面,循序渐进地沟通交流,引导双方消弭对立情绪,加强和解意愿。
为了确保和解协议公平公正,办案组做了大量调查工作。“因为建设该项目,企业卷入多笔关联债务。我们首先向企业和法院分别核实该企业进入诉讼程序的全部债务,保障和解内容不损害其他债权人合法权益。同时,将该案情况向自治区党委政法委汇报,协调法院也介入和解工作,促推双方在法院执行环节达成和解。”窦朝晖介绍说。
今年5月,在自治区检察院的积极推动下,双方和解。记者了解到,该案执行工作正在进行中。
检察长办案要发挥示范引领作用
今年3月,最高人民检察院调研组在宁夏调研时指出,检察机关要坚持和发展新时代“枫桥经验”,把检察工作向基层延伸,积极融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,促进基层社会治理创新,持续推动“枫桥经验”的检察实践。
复盘上述案件办理过程,记者发现了宁夏检察机关做实“塞上枫桥”基层法治工作机制的轨迹——检察机关依法介入该案后,做足前期调查核实、证据补充、约见会谈等基础工作,充分把握案件症结,在法律的框架内,运用法治思维、法治方式促成双方达成和解,努力实现公平正义的最大化,有力维护了当事人的合法权益。
被问及在案件办理中的角色和作用,窦朝晖表示,自己既是员额检察官,也是检察长,要充分发挥示范引领作用。“该案既涉及依法平等保护企业合法权益,也涉及促进政府依法行政,案件办理好坏直接影响人民群众对公平正义的感受。司法实践中,对一些久拖不决的挂案,要持续监督、跟进监督,防止案件被长期搁置或不了了之。特别是针对一些难啃的‘硬骨头’案、‘钉子’案,检察长要亲自研究部署、检查督促、协调推动,选齐配强办案力量,建立健全必要的沟通联络、会商交流、线索移送等机制,上下一体、左右协同推进案件高质量办理。”窦朝晖说。
刚刚结束的大检察官研讨班上,最高检党组书记、检察长应勇强调,进一步全面深化检察改革,加快推进检察工作现代化,更好支撑和服务中国式现代化,是全体检察人必须担负起的时代重任。“我们要找准贯彻落实党的二十届三中全会精神的着力点、切入点,纵深推进检察改革,加强检察工作自身现代化建设,积极探索破解‘四大检察’全面协调充分发展的掣肘难题,不断优化完善‘高质效办好每一个案件’的体制机制、专业素能,用心用情解决好群众的急难愁盼问题,切实让人民群众对公平正义可感可触。”窦朝晖表示。