信用分级分类监管 | 信用赋能且看“绿色通行证”搅动全球贸易市场
近期，由世界海关组织主办、海关总署和深圳市人民政府联合承办的第六届全球AEO（经认证的经营者）大会在深圳举办，这是该会议首次在中国举办。大会主题为“发挥AEO制度优势，促进包容和可持续的全球贸易”，来自100多个国家和地区的世界海关组织成员海关、国际组织、企业等共1200余名代表深入探讨，为推动AEO国际互认、促进贸易增长凝聚共识。
大会期间，中国海关总署分别与布隆迪共和国税务局、冰岛税务与海关署签署AEO互认安排。至此，中国已经与新加坡、欧盟、韩国等28个经济体签署AEO互认协议，覆盖54个国家（地区），互认协议签署数量和互认国家（地区）数量居全球“双第一”。
推进信用监管
提升贸易便利化
提起AEO，很多人比较陌生。AEO是“经认证的经营者”的英文缩写，AEO制度是由世界海关组织倡导的，对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业给予优惠便利的一项认证制度。
海关总署企业管理和稽查司司长林建田说，“AEO既是高信用的代名词，又被称作全球贸易的一张‘绿色通行证’，有了它，企业通关速度可以‘快人一步’，贸易成本又能‘更低一筹’。”
作为世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，AEO制度是由海关对企业的信用状况、守法程度和安全水平进行认证。截至今年4月底，全国AEO企业共5882家，AEO企业进出口额占全国进出口总额的36.30%。
AEO制度能给这些企业带来哪些利好？
林建田表示，作为海关最高信用等级企业，AEO企业可以享受优先办理、减少监管频次、优化服务等一系列优惠管理措施，能有效降低国际贸易成本，提升国际竞争力。“特别是在境外互认国家地区通关时，获得AEO认证的企业，可以适用较低的单证审核率和进口货物查验率、指定海关联络员负责沟通、在国际贸易中断并恢复后优先通关等。”
开拓市场“更有信心”。“对企业来说，AEO高级认证不仅意味着通关便利，更是一张名片。”顺丰国际供应链关务经理孙运颂介绍，在深圳海关所属前海海关助力下，企业终于拿到了AEO高级认证证书。通过认证的企业等同于获得海关最高信用等级，可享受快速通关、低查验率、国际互认等便利措施，AEO也被誉为国际贸易中的“绿色通行证”“金字招牌”。
通关速度“更快一步”。在昆明海关指导下，玉溪沃森生物技术有限公司于2023年11月通过AEO认证。“货物被查验的频次显著降低，整体出口时间也从接近一个月压缩到了3天左右，企业国际市场竞争力大幅提升。”公司国际合作部负责人殷国庆说。
贸易成本“更低一筹”。5月6日，在苏州工业园区海关监管下，友达光电（苏州）有限公司顺利将一批液晶显示板通过空运方式运往埃及。“作为一家AEO企业，我们享受到了高级认证企业全工序外发的担保惠企政策，减轻了年均约650万元的资金压力。”该公司关务经理殷明君说。
近年来，中国海关高质量实施AEO便利措施，促进监管和服务效能提升，让诚信守法企业畅通无阻、降本增效。海关总署副署长王令浚在第六届全球AEO（经认证的经营者）大会开幕式上介绍，海关稳步增加AEO企业享惠措施，形成降低检查比例、减少监管频次、优先办理手续等5大类28项措施目录。
助力联合激励
稳住外贸基本盘
近日，在山东威达机械股份有限公司的办公室内，公司负责人宋战友收到了500多万元退税款到账的好消息，“这种信用共认共享共用的‘新路子’，为我们生产经营带来了极大便利。”
宋战友口中的“新路子”，是指青岛海关与当地税务、银行三方联动，实现信用共认共享共用。通过联合激励，该企业被辅导成为出口退税一类企业后，出口退税即报即审、即审即退。“500多万元的退税款，以往需要十几天的审核，现在1天即可到账。”宋战友说。
不仅如此，今年4月份，海关总署发布《关于增加高级认证企业便利措施促进外贸质升量稳的通知》，对AEO企业新增17条便利措施，涉及降低检验检疫监管频次、降低企业进出口成本、提升便利措施智能化水平、提升精准服务企业水平四大方面，进一步助力企业提升经营效率、降低贸易成本、激发经营主体活力。
苏州三星电子有限公司率先享受到上述政策红利，企业盘库效率大幅提升。“在这种模式下，我们公司的盘库核查时间节省了两天，预计直接增加产值3600万元。”该公司物流关务部部长吴旗林说。
“当前，海关正着力构建以信用为基础的新型监管机制，将AEO制度作为巩固外贸基本盘的重要抓手。”南京海关所属苏州工业园区海关企业管理处处长陆全荣表示。
北京ABB电气传动系统有限公司（以下简称“ABB电气传动”）是北京海关所属朝阳海关辖区内的一家生产加工型AEO企业，主要生产各类电气传动装置及控制系统工程成套设备。通过主动摸排企业难题，北京朝阳海关了解到该企业符合“优化部分法定检验设备及料件检验监管措施”的条件，便将这项新的AEO优惠政策向企业宣传，实地调研并对相关证书证件进行审核把关。
“我们第一时间享受到AEO企业的优惠新政策，进口法检设备及料件实现快速通关，节省了大量的时间和货物运输成本，AEO资质让我们尝到了甜头。”ABB电气传动关务负责人说。
通关速度“快人一步”，贸易成本“更低一筹”，AEO已成为全球贸易的“绿色通行证”。不仅如此，它还在帮助企业强化合规意识、规范内控管理、提高守法水平等方面发挥积极作用。
深化开放合作
培育竞争新优势
AEO制度是海关探索信用监管的重要举措，而推动AEO国际互认则是制度型开放的应有之义。签订AEO互认协议后，一方认定的AEO企业可以同等享受互认方通关便利化待遇，大大降低了贸易合作壁垒，促进国际贸易增长。
在高标准建设制度体系方面，全国海关不断探索完善符合中国实际、具有中国特色的AEO制度体系。据悉，全国海关将AEO国际规则与国内信用体系建设工作相结合，建立94项认证标准，适用范围拓展至外贸综合服务、跨境电子商务平台企业等新贸易业态。
在高质量实施便利措施方面，近两年，AEO企业平均查验率仅为0.33%，为常规管理企业的1/5。目前，全国海关帮助AEO企业完成优先办理类服务153万次，采用“非侵入”方式查验货物1.1万批次。各地海关还与市场监管、税务等30多个部门单位签署了AEO企业联合激励合作备忘录，高级认证企业可享受多部门提供的“绿色通道”和40多项激励措施。
在做好自身建设的基础上，中国海关近年来主动对外开展AEO能力建设援助。深圳海关建设了全国首家AEO实训基地，同时打造国际AEO互认及援建工作室，应用于AEO线上谈判、认证观摩直播、能力援建等国际互认合作工作，进一步提升国际影响力。
第六届全球AEO大会期间，我国与布隆迪、冰岛签署AEO互认安排。根据协议，中布两国、中冰两国AEO企业将享受更低的进口货物查验率、优先查验、指定海关联络员服务、国际贸易中断并恢复后优先通关等4项便利措施。
布隆迪海关署署长弗雷德里克·马尼拉姆博纳表示，这项协议表明了两国加强联系、促进通关安全和贸易便利化合作的共同愿望，双方将共同为AEO企业创造一个更加安全、高效和可预见的营商环境。
中国是冰岛在亚洲的最大贸易伙伴，中冰AEO互认安排的签署标志中冰海关合作迈上新台阶。
在获得中国海关AEO资质后，荣耀终端有限公司的查验比例降低80%，通关时效提升85%，2023年海外市场更是增长了160%。“我们在全球化运作的过程中享受了AEO制度为企业带来的效率提升和便利政策，是AEO制度的受益者和见证者。”荣耀供应链总裁宋亦文在会上表示，希望各国海关扩大AEO国际互认，持续提升贸易便利化，打造更加开放协作的AEO制度，为世界贸易的各个参与方带来收益，达成共赢。
海关总署企业管理和稽查司司长林建田表示，希望世界海关组织各成员海关推动AEO制度在更大范围、更多国家（地区）予以实施，推动AEO企业在更多国家（地区）之间得到互认，为企业提供更多的政策红利。
（本文刊于《中国信用》杂志7月刊）
