智说改革⑦ | 徐晓明：以国家标准提升引领传统产业优化升级
转自：中国经济时报
——探索构建
新质生产力的新型产业评估体系
■ 徐晓明党的二十届三中全会强调，“以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。”随着新技术催生的新产业不断涌现和传统产业结构的优化升级，以国家标准引领新型产业评估体系对于指导产业发展和政策制定至关重要。通过建立以国家标准为引领的新型产业评估体系，可以不断评估实践中新质生产力在各个区域、产业的发展水平，从而更好地推动传统产业在新质生产力发展实践中优化升级，促进构建现代化产业体系。
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新型产业体系需要构建以国家标准引领的科学评估体系
发展新质生产力的核心路径是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。“先立后破、因地制宜、分类指导”是习近平总书记为各地发展新质生产力给出的重要方法论。当前，各地政府亟须解决如何打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，如何建立高标准市场体系，如何创新生产要素配置方式，如何让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动等问题。
如何用新技术改造提升传统产业，如何确定各区域的产业实现了高端化、智能化、绿色化，将会成为各地政府培育发展新质生产力需要解决的首要问题。因此，有必要提出一套新型产业体系评估标准，用于指导各地政府的区域发展和产业现状判断，为制定清晰有效的新质生产力培育政策提供支撑。
新型产业评估体系的建立，不仅可以有效评价产业的发展水平，判断各地新质生产力的发展情况，还可以引导培育国家或地区新型产业的发展方向。构建以国家标准引领的新型产业评估体系，可以评测确立具有中国特色的新质生产力产业集群范式并将其推向国际市场，助力双循环体系的构建，为世界提供中国现代化产业体系培育方案。
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国家标准引领的新型产业体系的评估维度
通过建立独具特色的产业评估标准，能够更好地推动新质生产力产业的发展，并提高中国在国际产业竞争中的话语权和影响力，实现产业高质量发展的目标。在评估新质生产力的产业体系时要特别关注以下几个重要方面，以确保评估体系能够全面而准确地反映产业发展的现状和趋势。一是技术维度，应注重技术的前沿性和颠覆性。随着科技的不断进步，新技术的涌现常常带来产业格局的重塑和变革。因此，在评估新质生产力的产业体系时，必须密切关注技术的最新发展动态，特别是那些具有颠覆性的新技术。通过对技术创新的及时评估和跟踪，可以把握新时代技术革命的脉搏，为产业体系的调整和升级提供科学依据。 二是融合维度，要关注新技术衍生出的新业务和新模式。随着科技的不断进步，新技术往往会催生出一系列新业务和新模式，并逐渐成为行业共识。这些新业务和新模式往往具有较高的市场竞争力和发展潜力，因此，在评估新质生产力的产业体系时，需要重点关注这些新业务和新模式的发展情况，以及它们对产业链条的影响和推动作用。通过深入分析和评估，可以更好地了解新业务和新模式对产业发展的贡献和影响，为产业体系的优化和升级提供有力支持。三是协同维度，应该注重产业集群的构建和产业协同。产业集群是一种重要的产业组织形式，通过将相关产业企业集聚在一起，可以促进产业链上下游的协同发展，提高整个产业的竞争力和创新能力。因此，在评估新质生产力的产业体系时，需要关注产业集群的形成和发展情况，评估其对产业链上下游的协同效应和推动作用。只有构建良好的产业集群，才能更好地促进产业体系的协同发展，推动产业的健康发展和持续壮大。 四是效率维度，评估新质生产力的产业体系，必须着眼于新产业对推动生产力和生产关系变革的价值。随着科技的不断进步和新兴产业的涌现，新质生产力所带来的生产范式和生产关系也在不断发生变革。这种变革不仅体现在生产效率的提升和生产方式的转变上，更重要的是推动了整个产业链条的升级和优化，促进了生产要素的高效配置和协同运作。因此，在评估新质生产力的产业体系时，必须充分认识到新产业对生产力和生产关系变革所带来的深远影响，以及其在推动产业发展和经济增长中不可替代的作用。五是数据维度，评估新质生产力的产业体系，还应重视数据要素的生产力发挥，强调数据化和智能化水平的应用。随着数字化技术的飞速发展，数据已经成为推动产业发展和提升生产力的重要驱动力之一。新质生产力的产业体系评估需要关注产业内部和外部数据的采集、分析和应用，以及数据驱动的智能化生产和管理模式的推广、应用。只有充分发挥数据要素的生产力作用，才能更好地提高产业的效率和竞争力，推动产业体系的创新和升级。六是能源维度，评估新质生产力的产业体系，应该注重碳中和的战略目标，强调可持续发展和绿色环保。随着全球气候变化日益加剧和环境问题日益突出，低碳、环保的发展理念已成为全球产业发展的重要关注因素。因此，在评估新质生产力的产业体系时，必须重视产业发展与环境保护的平衡，注重产业的碳排放情况和资源利用效率，积极推动实现碳中和与绿色发展的战略目标。只有在可持续发展的框架下，新质生产力的产业体系才能实现长期稳定的发展，为经济社会的可持续发展作出更大贡献。
新质生产力的产业评估体系综合考量了技术、融合、协同、效率、数据和能源六大关键维度。这些维度涵盖了产业发展的各个方面，从技术的创新和应用、商业模式的融合与认可，到产业链上下游的协同发展、生产效率的提升、数据驱动的智能化转型，以及碳中和、能源效率的可持续发展。通过细致评估这些维度，可以更准确地把握产业发展的现状和潜力，为推动新质生产力产业的健康发展提供有力支撑。
建立这样一套独具中国特色的评估体系和评分标准，可以更好地反映新质生产力产业体系的特点和发展需求，提高评估的针对性和有效性，推动产业向高质量发展。
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国家标准引领的新型产业评估体系的目标导向
针对新质生产力开展产业综合评估，期望能够达到以下效果。 一是全面了解产业发展状态。通过新型产业评估体系，政府部门可以全面了解新质生产力相关产业的发展状态，包括产业规模、增长速度、技术创新程度、产业协同水平等方面的情况。这有助于地方政府和管理部门更准确地把握产业发展趋势，作出相应决策。 二是评估产业竞争力。新型产业评估体系可以评估新质生产力的产业竞争力，包括技术优势、降本增效水平、数智化水平、能效水平等方面。这有助于地方政府和管理机构了解相关产业的发展水平和培育新质生产力的阶段性目标，找准自身发展方向，提高产业核心竞争力。三是科学指导政策制定。通过对新质生产力的产业评估，政府可以了解产业发展的瓶颈和问题，从而制定更科学、针对性更强的产业政策，促进产业健康发展，有助于政府优化产业结构，推动经济转型升级。四是优化资源配置。通过评估新质生产力的产业水平，政府机构可以更清晰地了解产业发展的需求和趋势，从而更有效地配置要素资源，促进产业的健康发展。这有助于避免资源浪费和低效投入，提高资源利用效率。五是促进技术创新。通过评估新质生产力产业，政府机构可以发现产业发展中存在的技术创新需求和机遇，采取相应的政策措施支持技术研发和创新活动。这有助于提升产业的核心竞争力，推动产业持续发展。六是引导投资方向。政府机构可以利用新型产业评估体系为投资者提供有关新质生产力产业的信息和数据，指导投资方向，吸引更多资金和资源投入到新型产业领域。这有助于促进新型产业的快速发展和壮大。七是监测产业风险。政府机构可以利用新型产业评估体系监测新质生产力产业的发展动态，及时发现并应对产业发展中存在的风险和问题，保障产业的稳定和健康发展。这有助于提高政府对产业的管理水平和应对能力。八是提高治理效能。通过科学有效地评估和支持新质生产力产业的发展，政府机构可以提升自身的形象和声誉，增强政府的公信力和执行力，进而提高政府的治理效能。
在进行新型产业评估时，需谨防主观性偏差、数据不全不准确、评估指标单一简化、过度依赖定性评估、评估滞后及缺乏专业人才支持等风险。为应对这些问题，应确保评估指标科学合理、数据来源可靠完整、结合定量和定性分析、及时更新评估内容和加强人才队伍建设，以确保评估结果客观准确、可信度高，并为产业政策的制定和资源的合理配置提供科学依据，促进新型产业的健康发展。
［作者系中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员］
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