发挥高效能治理的计量保障作用

近年来，上海市市场监管局认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持践行人民城市重要理念，聚焦人民美好生活需要，创新计量管理方式、深化“诚信计量”体系建设，不断提高城市治理现代化水平。

一坚持包容审慎，服务计量新技术、新产品、新业态

随着网约车的兴起，上海出租车行业迈入了电动化、智能化的转型发展阶段，新投入的新能源出租车需配置智能终端集成计价模块（简称“网联计价器”），以实现对运价的远程、动态调整。

出租车计价器实行型式批准和强制检定管理，“网联计价器”的出现突破了现行法制管理要求，但上海市场监管部门并未“一刀切”予以否决，而是坚持包容审慎原则，分步骤在上海试点开展了网联计价器使用。

第一步，指导计价器生产企业设计研发具备远程调价功能的网联计价器，组织编制技术文件审查方案对生产企业进行帮扶和审查，最终确保5家企业6款网联计价器符合要求。第二步，建设国内首个强检电子封印系统，保障网联计价器双向通信交互数据不被篡改，并在2022年1月开展多场景状态测试演练，成功通过电子封印系统正式向3万辆出租汽车下发了运价调整指令，也使得驾驶员今后免于花费时间专程手工调价。第三步，颁布实行国内首部网联计价器地方计量检定规程，规范网联计价器的法制管理，确保了网联计价器强制检定工作于法有据，也为出租车行业转型发展进一步保驾护航。

二坚持以人为本，构建诚信计量体系服务城市精细化管理

推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。“短斤缺两”“作弊秤”的存在既破坏商业环境也影响社会和谐，加强“诚信计量”建设，提高社会诚信意识，促进区域经济健康发展，就显得迫切而重要。

2009年起，上海就在全国率先开展“诚信计量示范社（街）区”创建，以街镇为范围，广泛发动集贸市场、餐饮企业、超市卖场等和市民百姓日常生活息息相关、计量器具使用较为频繁的商户或单位共同参与，帮助其建立健全计量管理制度、提升日常计量管理水平，使社区日常管理和计量工作实现有机结合。

通过创建，经营者诚信计量意识明显提升，计量失信行为明显减少，整体商业诚信环境明显改善，创建工作不仅获得社区居民交口称赞，还获得了社会各界的广泛认可，接连获评商务部“全国诚信兴商典型案例”、市场监管总局“全国首批优秀诚信计量典型案例”。截至目前，全市有51个街镇处于创建有效期内，5000余家经营主体开展诚信计量自我承诺。

在以街镇为单位构建诚信计量体系基础的同时，上海市市场监管局将诚信计量体系建设的范围拓展至眼镜制配、加油站、水产、生鲜电商、茶叶、医疗机构、粮食收储、供水等8个行业，累计800余家重点民生领域企业和单位获评“诚信计量示范单位”，形成了街镇和整个行业点面结合、共同推进的诚信计量体系建设模式，为推动社区精细化管理、行业高质量发展提供了有力支撑。

三坚持系统观念，持续加强商品过度包装监管

“过度包装”的存在，不仅消耗资源还在一定程度上助长了奢靡风气，与绿色环保的时代潮流不相符。近年来，上海市市场监管局通过智慧监管、示范引领和执法检查，督促企业落实主体责任，营造绿色低碳的消费环境。

以更新思维打造商品过度包装识别“利器”。2022年，上海市市场监管局上线全国首个过度包装初判微信小程序——“包装有度”。通过输入商品包装简单信息，就能初步判定是否属于“过度包装”，既为生产、销售企业及消费者在各环节提供判定依据，也能帮助执法人员快速锁定“问题商品”、提升执法效率。小程序上线至今，访问页面数累计135万次，并被列入市场监管总局《查处过度包装行为执法指引》推广应用，有力推动了对商品“过度包装”现象的社会监督。

以更高标准推动药品包装“瘦身”。“看一次病，捧回一堆药盒，药却没多少。”随着绿色低碳理念的不断深入，患者对减少不必要药品包装的呼声越来越大。上海市市场监管局指导发布的国内首个药品包装物减量团体标准《药品包装物减量指南片剂和胶囊剂》（T/SMA0027—2022），填补了药品领域减少“过度包装”的技术空白，既降低了企业包装成本也有利于资源节约。截至目前，本市已有18家药品生产商积极承诺贯标，部分企业一年可节省包装成本近千万元。

以更实举措全方位加大商品过度包装监管力度。近年来，针对月饼、粽子、茶叶、化妆品等重点礼盒类商品开展的专项检查持续释放震慑效果，嘉定、黄浦查处的销售过度包装商品案入选市场监管总局过度包装执法典型案例，对市场主体起到有效教育警示作用。通过不断强化监管力度，每年开展的1000余批次商品包装抽查结果显示，抽查平均合格率已从68%上升到90%左右，本市企业生产的产品包装合格率已达到95%。

未来，上海市场监管部门将持续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，用“计量”赋能城市管理，打造共建共治共享的社会治理共同体，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。