行蓄洪处见安澜
转自：中国水利报
□本报通讯员
吕红雨
文/图
行走在安徽省六安市淮河两岸，清风送爽，秋意醉人，只见平静的淮水缓缓东流；沿岸的田野上，稻浪翻滚一望无际，十里荷塘幽香阵阵；秋叶映衬的农家小院，炊烟袅袅，柴火饭菜的香味扑鼻……行蓄洪处见安澜，千百年来淮河居民的夙愿正逐渐变成现实。
施工按下“快进键”
六安市霍邱县，别称蓼城，风景宜人，良田广袤，有着“安徽产粮第一县”的美名。这里地势低洼平坦，是淮河流域开辟重要行蓄洪区最多的县城。目前已开辟了城西湖、城东湖和姜唐湖3处重要行蓄洪区，蓄洪面积1014平方公里，蓄洪容量52亿立方米，占淮河流域行蓄洪总量的67.4%。
历史上，地处淮河中游的皖西地区洪涝灾害频发。自新中国成立以来，3处行蓄洪区平均每3年就要启用一次，直接威胁区内群众生命安全，造成了严重的财产损失。
六安市把行蓄洪区安全建设作为头等大事、民生要事，积极推动行蓄洪区居民迁建和安全建设等工作。2021年9月，安徽省淮河流域重要行蓄洪区工程项目可研报告获国家发展改革委批复；目前工程已全面开工，累计完成投资20亿元，投资完成率达54%。
安徽省淮河流域重要行蓄洪区工程先后列入进一步治淮38项工程、国家172项节水供水重大水利工程和150项重大水利工程。该项目通过新建保庄圩、庄台、排灌泵站，加固堤防，建设深水区溢流堰等，完善蒙洼、城西湖、城东湖等省内淮河干流9处重要行蓄洪区安全建设体系。
为保障工程快速推进、早日见效，六安市政府成立了以分管市长为组长，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局等部门为成员的水利工程建设领导小组，建立重点水利工作三级调度机制，重点协调行蓄洪区工程等重大项目实施过程中存在的土地、资金、环境等问题。市水利局将行蓄洪区工程纳入年度重点工作，组建项目建管处专班推进工程建设管理。
项目建管处成立以来，累计抽调市县水利骨干20余人驻点办公，实行挂图作战，按图部署、推进、督导，确保各项目标任务按计划完成。
多措并举保证质量
质量始终是水利工程建设的生命线。六安市水利局党组成员、总工程师邵珠波介绍：“我们持续加强管辖范围内水利建设工程的监管，确保工程建设质量安全监督工作不缺位、全覆盖。”2022年年底，市水利局成立了水利监督工作领导组织和工作机构，建立水利工程质量考核体系，制定《水利建设项目稽查办法》，持续开展项目稽查。
行蓄洪区项目投资大、范围广、战线长，质量安全建设仅仅依靠日常稽查还远远不够。2023年上半年，市水利局参照水利部稽查标准及要求组织开展了模拟稽查，邀请7名纳入水利部稽察专家库的专家，从建设管理、财务管理、质量管理、安全管理等方面对行蓄洪区工程进行了“全面体检”，发现问题73个。模拟稽查结束后，市水利局督促各参建单位迅速整改，并复盘总结，举一反三，进一步提升监管能力。
外部监管是保障，做好质量工作关键在于责任落实。如何促使建设方自觉履责是摆在建管处面前的一道难题。行蓄洪区共有9家建设企业分别承接实施3个标段，建设内容相似，可对比性、参考性较高。市水利局多次开展工程检查评比活动，邀请参建单位人员对各总承包标段的施工进度、质量安全、工程资料等方面互评检查和观摩学习，并根据评比结果执行奖惩措施，形成了比中学、学中干、干中超的热烈氛围。
此外，市水利局尝试将工程质量创优、安全生产目标及文明施工要求列入合同条款，建立了可操作性强的奖罚机制，鼓励引导建设单位强化日常管理。
“党建+”助力工程建设
行蓄洪区工程是当前六安市在建水利工程中投资最大的项目，建设范围广、管理难度大。市水利局采取“党建+工程建设”模式，坚持项目攻坚在哪里“用力”，党建工作就在哪里“加油”，有效推进各项工作按计划顺利开展。
霍邱县段工程刚开工时，工程范围内2900余座坟墓的迁移工作受阻，致使工程几乎停滞。建管处党员干部充分发挥先锋模范作用，迎难而上，进村入户宣讲工程建设的意义，努力赢得群众的理解、支持和配合，一步步推动征迁工作落地，为工程有序推进奠定了基础。
行蓄洪区项目预计2025年建成，届时，行蓄洪区内防洪排涝能力将得到全面提升，“临水而兴、人水和谐”的幸福生活新画卷正徐徐展开。
来源：中国水利报2023年10月17日