林草年度盘点｜规划财务司：加强规划财务统筹引领 护航林草工作高质量发展

围绕生态文明和美丽中国建设目标，着力完善林草发展规划体系；围绕林草高质量发展要求，着力创新资金项目管理方式；围绕构建林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展新格局，着力推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。三个“着力”展现了国家林草局规划财务司十年来坚持不懈的追求。

党的十八大以来，国家林草局规划财务司主动担当作为，强化责任落实，充分发挥规划引领、决策支撑、服务保障作用，围绕三个“着力”，全力推动林草事业谱新篇、开新局。

突出规划引领统筹林草发展

林草高质量发展战略规划体系逐渐形成。围绕新形势新任务，切实加强全局性谋划、战略性布局和前瞻性思考，不断深化规划引领和统筹，以“三区四带”规划布局为基础，聚焦林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展，科学谋划林草高质量发展目标任务、重大工程、重大改革、重大政策，建立健全高质量发展指标体系和规划实施评估考核机制。构建形成了以《林业发展“十三五”规划》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》为统领，以国家公园、国土绿化、天然林保护、三北工程、防沙治沙等专项规划为支撑的林草高质量发展战略规划体系。

林草统计数据支撑作用不断提升。贯彻落实党中央关于统计工作决策部署，出台多项规定办法，做到依法依规开展统计工作，确保数据质量。修订完善《林业草原综合统计调查制度》，集中体现林草资源、国土绿化、国家公园、森林经营、产业发展、国有林业单位、灾害防控、基础保障等新时代林草发展总体状况。参与编制自然资源资产负债表和美丽中国建设评估指标体系等国家任务，为生态文明体制改革提供林草数据、贡献林草力量。编制出版林草统计年鉴和年度发展报告，服务国家林草决策部署，更直观地向社会公众展示林草发展成果。通过完成国家统计任务、林草部门统计、统计分析产品等，形成从数据采集到分析产出再到成果应用的完整链条，充分发挥统计数据决策支撑作用。

强化政策导向推动创新发展

政策保障机制不断完善。坚持系统观念，集中力量办大事，加强林草高质量发展政策推动，确保资金政策不折不扣保障落实到位。加强年度资金项目精细化管理，谋划启动一批标志性工程，在国家公园、国家植物园、国家种质资源库、草种基地、国有林区改革等重点领域和区域取得新进展。

重点领域和关键环节保障有力。全力支持以国家公园为主体的自然保护地体系建设，贯穿开展国家公园体制试点到第一批5个国家公园正式设立、努力建设全世界最大的国家公园体系全过程，出台了推进国家公园建设若干财政政策的意见。启动中央财政国土绿化试点示范项目，开展国土绿化试点示范，推动实施区域性系统治理。按照调结构、提标准、带明细、抓落图要求，推进资金项目安排实行项目库管理，强化前期储备工作，做到国土绿化任务直达到县、上图入库。加强生态保护支撑体系建设，提升森林防火基础保障和林业有害生物防控等能力水平。积极探索生态产品价值实现机制，认真落实国家公园建设财政政策，完善生态保护补偿制度，统一天然林和公益林保护支持政策，完善油茶、造林种草、森林可持续经营、巩固退耕还林还草成果补助政策，保重点、保急需、保基本，过紧日子，把钱花在刀刃上。加大国有林区和国有林场基础设施建设支持力度，改善生产生活条件，林区林场民生得到有效改善。落实中央“放管服”改革要求，下放所有地方中央预算内投资项目审批权，减少审批环节，提高审批效率。开展林草生态网络感知系统建设，集中统一现有信息化系统，更加高效便捷开展工作，林草现代化管理水平得到提升。

财政引领林草多元化投融资体系初步成型。建立林草投资补助标准动态调整机制，不断提高造林中央投资补助标准，实行东、中、西和东北等不同地区差异化补助。构建多元化投融资创新体系，创新国家储备林建设金融产品，出台国家储备林优惠贷款政策，形成一批“金融+国家储备林”建设模式，协调开发性政策性银行累计发放林业项目贷款1700多亿元，发挥政府投资带动作用，丰富金融保险产品，中央财政引领带动地方各级财政和经营主体累计缴纳保费300多亿元，森林保险参保面积扩大到近25亿亩。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，激发社会主体投资林草活力。

服务重大战略 彰显林草担当

服务国家发展大局目标定位更加清晰。紧紧围绕党中央、国务院决策部署和局党组工作安排，主动担当、积极作为。加强高质量发展统筹推动，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施全国重要生态系统保护和修复重大工程。支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系，全面加强天然林、野生动植物及生物多样性保护，推行森林草原湿地休养生息。

服务重大战略实施能力不断增强。围绕实施黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、京津冀协同发展、东北老工业基地振兴等重大战略，推动实施一批重大生态保护修复项目，提升区域生态系统综合承载力，筑牢青藏高原、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障。统筹数量与质量并重、质量优先，科学开展国土绿化，全力推动森林可持续经营，加快推进荒漠化、石漠化综合治理。

服务稳住经济大盘更加积极主动。立足抓好供给侧结构性改革、落实“六稳”“六保”任务、服务稳住经济大盘、维护国家粮油安全等重大部署，充分发挥林草自身优势，调整资金项目支持方向，多举措支持油茶等木本油料特色产业发展，带动林农增收和林区发展。主动融入国家对外开放大局和“一带一路”建设，紧扣以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，稳步推进林草对外贸易，外贸规模不断扩大，结构持续优化，国际合作交流更加密切。

坚持精准施策助力脱贫攻坚

林草生态扶贫任务圆满完成。习近平总书记高度重视林业草原在生态扶贫中的作用，在2015年中央扶贫开发工作会议上提出实施“五个一批”重要举措，“生态补偿脱贫一批”作为措施之一，成为中央精准扶贫、精准脱贫方略的重要组成部分。林草行业始终在生态脱贫攻坚最前线，切实把扶贫工作作为重大政治任务抓在手里、扛在肩上，认真践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥林草行业资源优势，全力推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫三大举措，形成统一领导、部门配合、地方联动的行业扶贫机制，建立较为完善的生态扶贫减贫政策体系，全面完成了生态扶贫各项目标任务，助力2000多万贫困人口增收脱贫。在建档立卡贫困人口中选聘生态护林员110.2万名，带动300多万贫困人口脱贫增收，保持生态扶贫政策持续稳定。生态护林员政策为独龙族、普米族、毛南族等人口较少民族整族脱贫提供了助力支撑。

林草定点帮扶持续深化。主动承担广西龙胜、罗城和贵州独山、荔波4个县的定点帮扶任务，发起设立“林业草原生态帮扶专项基金”，连续4年无偿投入3540万元，在定点县实施海花草种植等17个产业扶持项目，打造乡村振兴示范点，发展壮大生态富民产业。集中政策、资金、科技、人才、党建等优势资源向定点县倾斜，通过党建引领、结对帮扶、产业扶持、技能培训、特色产品购销等方式，推动4个定点县脱贫摘帽，5.98万户、22.09万名建档立卡贫困人口全部清零出列。2021年，新增对西藏自治区察隅县的定点帮扶任务，现已印发定点帮扶察隅县“十四五”时期工作方案，林草定点帮扶作用更加凸显。

扎实推进乡村振兴和共同富裕。深入实施巩固生态脱贫成果与乡村振兴有效衔接的政策举措，保持帮扶人才队伍稳定，助力脱贫人口和边缘人口不返贫、不致贫。结合“双重”工程，持续支持规划范围内的脱贫地区实施乡村绿化美化行动，支持脱贫地区采取以工代赈方式开展林草基础设施建设，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复工程建设。优化调整林草生态产业布局，提高优质生态产品和林产品供给能力，促进脱贫地区形成各具特色、可持续的生态产业体系。以全面推行林长制为契机，调整优化生态护林员政策，完善生态护林员管理机制，提高履职能力，更好实现生态保护与就业增收双赢。充分发挥林草在推进共同富裕示范区建设中的重要作用，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，探索林草助力共同富裕实现路径，为实现生态美百姓富相统一积累了实践经验。

林草援疆援藏成果丰硕。党的十八大以来，为深入贯彻落实新时代党的治疆治藏方略，进一步做好林草援疆援藏工作，成立林草援疆援藏工作专班，协调解决重大问题，推进重点工作落实落地。分别召开两次林草援疆、援藏工作座谈会，与两区政府签署了多个合作协议，实施一系列支持新疆、西藏林草高质量发展的政策措施，为西藏和新疆南疆四地州等原“三区三州”深度贫困地区打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会作出了积极贡献。

强化监督监管守住风险底线

筑牢夯实防风险守底线根基。始终坚持把党的纪律规矩挺在前面，坚持问题导向、系统观念、底线思维，紧盯重点领域和关键环节，加强对权力运行的监督和制约。建立以完善资金项目监督约束长效机制为目标，以重大专题研究会商平台、资金项目会商平台和信息共享平台三个平台为核心，以建立健全规章制度、内部控制、协调机制、绩效管理和监督检查等“N”项举措为内容的“1+3+N”监督约束机制，实现资金项目管理由封闭决策向开放决策转变、由分散决策向集中决策转变、由少数人决策向集体决策转变，减少资金项目管理的自由裁量权。

林草资金项目监管有力。制修订一系列资金项目管理办法，规范和强化林草资金项目管理，提高资金使用效益。组织实施好审计全覆盖和专项审计工作，统筹专业审计力量，精准“查病”，有效“防未病”“治已病”。注重中央巡视、中央环境保护督察和审计发现问题整改，强化各项监督检查成果运用。推动审计监督、财会监督与驻部纪检监察组、纪检部门、组织人事、督查督办等监督的贯通协调机制，推动问题整改和成果共享。指导地方对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。持续完善规章制度，不断扎紧制度笼子，形成资金使用、项目管理、组织建设、人员规范等全覆盖无死角的法规体系，为规范林草资金项目管理提供制度保障。

党的二十大对建设生态文明提出了新要求，对林草工作作出了新部署，为推动林草工作高质量发展提供了遵循、指明了方向。踏上新征程，规划财务司将进一步解放思想、拓宽思路、创新方法，更加规范、高效、精准开展工作，不断提升工作质量，为林草工作高质量发展提供有力支撑。