天津津南区聚焦居家社区养老服务提升 致力打造津南“悦谷”养老服务体系
中宏网天津11月19日电11月19日，天津津南区召开聚焦居家社区养老服务提升致力打造津南“悦谷”养老服务体系新闻发布会。
会上，津南区副区长薛彤介绍，党的二十届三中全会《决定》指出：“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。健全完善中国特色养老服务体系，让广大老年人享受可感、可及、可享的养老服务，是积极应对人口老龄化国家战略的基本要求和迫切需要。”津南区坚决落实市委、市政府决策部署，打好用好绿色生态屏障、海河教育园区、国家会展中心“三张好牌”，统筹做好养老公共服务，坚持内容多样、财力倾斜，在提升城市治理现代化水平上善作善成，精心建设天津“悦谷”。
一、着眼高位谋划，引领津南养老工作方向
养老服务做好“兜底”，老人生活才能“有底”。做好养老服务，事关亿万百姓福祉，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。为此，津南区在谋划推进居家社区养老服务中，既充分考虑市区政策的上下一致，也紧密结合我区老年人口、养老资源的实际情况，做到“三个突出”：
一是突出任务指标落实。对照市委、市政府“十项行动”及“十四五”时期养老服务体系建设目标任务，制定《津南区民政服务设施布局规划（2022-2035年）》、《津南区推进基本养老服务体系建设实施方案》、《津南区基本养老服务清单》等系列文件，充分做到全市要求与区级部署步调一致、行动统一。
二是突出区域优势资源。立足津南“三张好牌”和“四区四谷”建设，突出绿色生态屏障资源优势，以打造“颐养津南乐享福地”品牌为目标，把“悦谷”建设与养老服务紧密结合，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的津南特色养老服务体系，推动养老服务高质量发展，使津南成为近悦远来、人向往之的养老宝地、福地。
三是突出重点工作落地。按照边谋划、边推动、边落实的工作思路，以具体项目为抓手，连续多年将养老服务重点工作纳入津南区民心工程，每年干成几件实事，真正让老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。
二、着眼体系建设，打造津南养老强劲引擎
津南区坚持将养老服务体系建设作为基础性工程来抓，统筹设施完善、品质提升、产业发展，持续加大投入，加快构建人人可享的基本养老服务体系。
一是完善养老服务设施网络。实施养老服务设施提升行动，对于新建社区严格按照“四同步”要求，规划建设养老服务设施，确保配套到位；对于老城区和已建成居住区，通过城市更新和老旧小区改造工作，以及租赁、置换等方式，配齐养老服务设施。近年来，先后投入2000余万元用于养老服务设施升级改造。结合老年人分布统计分析结果，优化调整养老服务网络，目前，建成区级养老服务中心，9家镇街级养老服务综合体和65家社区老年人日间照料中心，初步构建“区-镇街-社区”三级服务网络，15分钟养老服务圈基本形成。
二是提升养老机构服务品质。持续深化养老机构服务质量建设专项行动，出台《津南区养老机构服务质量提升三年实施方案》，推动养老机构品牌化、连锁化发展。目前全区13家养老机构，设置床位4262张，星级以上养老机构占比超过50%，其中三星级以上占比25%。同时，稳步推进老年人认知障碍照护专区建设，营造良好照护环境和服务场景，有效满足住养老人健康照护需求。
三是加强养老事业协同发展。深化京津冀养老产业合作，鼓励我区养老机构“走出去”，组织19家养老企业积极参加“北京养老服务行业四季青论坛”“2024年京津冀养老服务合作暨调研交流推进会”等养老服务相关展会、论坛16次，提升津南养老品牌影响力、知名度。吸引优秀养老企业“走进来”，津南区民政局与承德市、秦皇岛市民政局签订养老合作框架协议，三地8家养老服务企业签署旅居联盟合作协议，共同打造老年人短期旅游居养产品。引进5家知名养老服务企业落户津南，提供居家养老服务岗位320余个，推动津南养老服务提质升级。
三、着眼服务升级，促进津南养老品质提升
津南区坚持以老年人需求为导向，完善医养结合和助餐服务，探索智慧养老服务模式，打造“兜底有保障、普惠有市场、定制有选择”的养老服务供给格局。
一是强化兜底性基本养老服务。特殊困难群体是既是党和政府兜底保障的重点对象，也是养老服务的重要群体。津南区持续健全针对困难群体的兜底保障机制，实现对困难失能老年人的集中供养全覆盖，对居家半失能困难老年人提供生活保障和定期居家上门服务300余次，发放特困供养金320.92万元、照料护理补贴24.68万元。严格落实7类特殊困难老年人探访关爱服务，引入社会工作者、养老服务机构等10类服务工作力量形成专业服务队伍，每月开展探访关爱、上门服务、社区帮扶等11项服务项目，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。实施困难老年人家庭适老化改造，投入约700余万元为811户老年人提供家庭适老化改造，有效降低居家安全风险系数。
二是大力发展普惠型养老服务。聚焦广大老年群体就医、就餐等所急所需，积极推进普惠型养老服务，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。完善医养结合服务体制机制，辖区养老服务机构与基层医疗卫生机构100%建立签约协作关系，建立健康档案、定期开展巡诊、开通绿色通道，鼓励养老机构探索医养结合服务模式，4家机构内设医务室，2家设立一级综合医院，不断提升养老机构医养结合服务能力。持续推进家庭医生签约服务，老年人签约率达到83.19％，为老年人提供免费体检、特需上门医疗服务、常见疾病诊断、慢性病管理等专业化服务，今年以来，为失能半失能老年人开展入户医疗服务7000余人次，满足居家老年人医疗健康需求。着眼补齐老年人助餐服务短板，全区建成老人家食堂131家，实现社区助餐服务全覆盖。截至目前，提供老年助餐服务近10万人次，发放助餐补贴13.5万余元。将社会志愿服务力量作为养老服务的重要补充，支持社会组织实施为老服务类公益项目120余个，辐射近50个社区，为老年人提供公益讲座、家政服务、便民义诊、代买跑腿、精神慰藉、探访关爱等助老服务1万余人次，进一步在全社会营造爱老、助老的浓厚氛围。
三是提供智能化定制养老服务。在满足基本养老需求的基础上，利用科技手段，延伸服务长度，拓展服务宽度，为满足老年人个性需求提供有力支撑。打造津南区智慧养老服务平台，链接11家居家养老服务企业，为601张家庭养老床位建立档案，提供24小时全天候智能守护，实现服务转接、政策解答及智能设备预警响应等功能。研发“颐养津南”小程序，提供助餐、助洁、助行、助浴、助急、助医的六助服务项目180余次，让每一位老年人足不出户体验“点单式、精准化”服务。以双新街为试点，推广普及智能化助老设备，为876户家庭安装人体行为感知仪、特征识别跌倒守护仪、SOS双向通话设备等智能设备3877台，利用智能化安全守护老年人居家生活。
四、着眼机制保障，筑牢津南养老坚实基础
津南区坚持全链条联动、全要素支撑、全方位助力，加强高位推动、综合监管、人才培育，更好地满足广大老年人对美好晚年生活的需求。
一是强化机制保障。健全议事协调机制，以机构改革为契机，发挥区老龄委议事协调机构作用，明确职责分工，形成协同合力，汇聚多方力量，积极构建“大老龄”工作格局。不断深化资源投入与政策创新双重驱动，积极鼓励并引导社会资本参与养老服务的建设与运营，形成政府引导、社会参与的多元化养老服务模式，有效提升养老服务供给能力与水平。
二是强化人才保障。持续开展养老服务人才能力提升培训，为优化养老服务提供人才保障。依托海教园优势教育资源，与高校签订合作协议，在区级养老服务指导中心设立场景化实操培训模块，指导天同医养院成功申报天津市养老服务人才实训基地，实现教学与一线工作之间的情境一体、资源互补和任务衔接。以实际操作技能和职业道德培训为重点，全面推行就业岗前入职培训，采取集中轮训、岗位练兵等多种方式，抓实抓好日常培训，全面提高养老服务人才专业能力与水平。举办“津彩南望·聚匠天开—2024年‘津南工匠杯’劳动和养老护理员技能竞赛”，通过“以赛促学、赛学结合”的方式，提升专业人才培养质量。
三是强化安全保障。加快健全养老服务综合监管体系，统筹推进养老服务高质量发展和高水平安全，聚焦质量安全、从业人员、养老资金、运营秩序、突发事件应对等重点领域，着力防范化解各类风险隐患。进一步健全“双随机、一公开”监管机制，民政、消防、市场监管等多部门形成工作合力，对全区养老服务机构的消防安全、食品安全、特种设备等方面开展全面检查，把监管工作融入养老服务工作全过程、全领域，履行好行业主管部门监管责任，压实养老服务机构主体责任，以责任到位推动安全制度措施到位，让老年人安心、放心。
五、着眼远景蓝图，擦亮津南养老“金”字招牌
立足当下，津南区是京津“大双城记”和津城滨城“小双城记”的重要节点，战略交汇、“黄金走廊”；是330平方公里绿色生态屏障核心地带，出门见景、生态康养；是中国小站稻米之乡，水波荡漾、稻米飘香；是国家级非物质文化遗产“葛沽宝辇花会”传承之地，霓裳曼舞、齐聚一堂。放眼未来，津南精心建设天津“悦谷”，以群众需求为第一选择、以群众满意为第一标准，创新打造一批便民服务场景、公共文化场景、文明实践场景，加快推动津南特色养老服务体系形成，让“养老”变“享老”的温暖愿景成为现实图景。
一是走好养老服务体系建设之路。发挥老龄工作委员会协调作用，整合成员单位力量，建立健全居家社区养老服务高质量发展机制。加快制定养老专项规划，明确发展目标和任务，完善基本养老服务清单和政策。加快补齐农村养老服务短板，支持农村养老服务设施网络建设，推动农村公共服务资源向发展养老服务倾斜，推动城乡养老服务均衡融合发展。加大养老资金投入，建立稳定财政投入机制，确保专款专用，让全体老年人享受基本服务。
二是走好养老服务衔接共享之路。以老年人需求为导向，持续优化居家社区机构协调贯通的养老服务供给格局。顺应绝大多数老年人居家养老的习惯和意愿，大力发展助餐、助浴等上门服务。深化家庭养老床位建设，为特殊困难老年人提供探访关爱服务，为家庭照护者提供照护技能培训、“喘息服务”等支持。着力打通医、康、养结合的堵点与障碍，将医养结合机构纳入医联体、医共体，进一步细化服务内容、规范服务项目、提升服务质量。加强养老服务与医疗服务、健康服务的结合，协同满足老年人医疗健康和养老服务需求。
三是走好智慧养老模式探索之路。利用区级智慧养老服务平台，加强数据对接和资源共享，整合各类服务资源，建立老年人信息数据库，精准对接服务。积极探索“互联网+监管”模式，探索新技术运用，运营打造具有津南特色的智慧养老管理系统，对养老机构和居家养老服务进行监管和分析，为养老服务监管赋能，确保服务质量。
四是走好促进养老产业发展之路。大力推动养老服务领域招商引资，优化养老市场营商环境，吸引优质养老服务企业机构入驻津南。引导我区养老服务机构因地制宜拓展养老服务内容，开展适合老年人特点的健康养生、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务。持续推动养老产业在津南区深耕发展，链动上下游各类企业资源，促进养老产业融合能力全面提升。
五是走好专业人才队伍培养之路。积极与高校、职业院校合作，增设养老服务相关专业课程，培养具有扎实专业知识和实践技能的养老服务人才。通过举办讲座、研讨、实训等形式，邀请行业专家分享先进经验和最新理念，拓宽从业人员视野。为从业人员提供职业发展通道，提高养老服务从业人员待遇水平，对表现突出的养老服务人员进行表彰和奖励，吸引更多优秀人才加入养老服务队伍。（中宏网特约作者王敏报道）