全国人大代表盛弘：全过程人民民主体现在立法决策中，更要体现在监管评价上
转自：王闲乐
最近一段时间，新当选的全国人大代表、荣华居民区党总支第一书记兼古北市民中心主任盛弘非常忙碌，既要参加上海人大组织的学习培训调研等活动，社区的日常工作也不能放下。即便如此，她还是挤出时间，陆续和全市其他20多位民区书记进行了交流。
“今年全国两会期间，我还是关注和居民日常生活、社区治理相关的话题，计划提出一些有针对性的代表建议。”盛弘说，这是她第一次作为全国人大代表履职，深感责任重大，希望通过和大家的交流，总结出一些社区治理中的共性问题。
现在居民关心服务“好不好”
盛弘是“80后”，但已经扎根社区十多年。长期的基层工作经验，让她对上海社区服务、居民生活质量的变化感受特别深刻。早在2020年，古北市民中心的事务受理板块首创境外人员服务站、虹桥海外人才荟、移民融入服务站点、蒲公英双语税收服务站、“一网通办”古北市民中心服务站等“五站合一”服务平台，同时首创了社区版外国人“工作—居留”单一窗口、海外人才“政社联动”服务模式。
“这几年，我们通过购买服务等方式，打造‘15分钟社区美好生活圈’，让居民在家门口就能享受到便利。”盛弘说，经过多年发展，上海的社区服务基本度过了“有没有”这一阶段，现在居民关心的是服务“好不好”。以老年助餐点为例，盛弘所在的居民区经常与配餐企业开展线上问卷调查，针对居民需求不断调整餐品设置和口味，还进一步拓展了助餐半径。
“不过，我认为现在的生活圈还有不少提升空间，这也是最近调研过程中，社区居民和其他居民区书记共同反映的问题。”盛弘说，当前的社区美好生活圈虽然已拥有助餐、看病、健身、文娱等多种功能，但这些便民场所往往比较分散，有时居民去助餐点吃个饭要走十来分钟，想顺便配个药又要往反方向走很久。
“我在想，是不是可以提供一两个相对集中的便民服务点，集成多项功能。”盛弘调研后发现，目前社区遇到的问题在于，由于不同的主管部门有不同的限制性条件，比如面积不能小于多少，社区极少有场所可以同时满足多个部门的要求。考虑到这些场所只是提供便民服务，主管部门可以考虑调整政策，给基层一点弹性空间，少一点条件方面的硬性规定。
此外，盛弘还非常关注社区队伍建设问题。她说，上海不少大学都开设了社会工作专业，平时经常有在校生到她所在的居民区实习、参加社会实践。但是，一旦毕业，这些学生的首选工作地点往往不是社区。“这就关系到人才认定问题。现在的社区非常需要高素质的人员队伍，我们能不能也给到社区一线的毕业生一点优待政策，来进一步提升社区服务水平？”
让全过程人民民主贯穿基层治理
2019年11月2日，习近平总书记考察上海时，充分肯定虹桥街道基层立法联系点的成功经验和推进全过程人民民主的示范意义。如今，虹桥街道是全国人大基层立法联系点、上海市人大常委会基层立法联系点、上海市政府基层立法联系点，成为基层群众参与立法的“直通车”、促进基层治理体系和治理能力现代化的助推器、讲述中国特色社会主义民主故事的社区窗口。
“这部‘直通车’不仅是为立法提建议，社区大小事务居民们也都深度参与，让全过程人民民主的深刻内涵贯穿于居民区的基层治理当中。”在盛弘看来，要把全过程人民民主这一重大理念融入社区建设的方方面面，进一步拓展民主的渠道，将立法联系点与人民建议、社区市民议事厅等平台更好融合，广泛倾听市民百姓的意见和建议，把居民“金点子”转化为民生实事项目。
盛弘举了一个例子：古北国际社区有一条黄金城道步行街，串联起周边的6个居住小区4000多户居民和214家沿街商铺。前些年，黄金城道步行街进行的硬件更新、管理模式创新，成为全过程人民民主的一次生动实践。2019年，荣华居民区党总支牵头成立黄金城道共治委员会，各方主体一起讨论制定了步行街的街区守则以及富有特色的街区图文标识，还共筹了专项基金用于街区更新。2021年，街道又搭建平台，由中华企业、虹桥社区基金会、黄金城道街区共治委员会共同发起“街区提案计划”，经过线上线下展示、公众投票、专家打分，最终产生了5个符合街区治理特点的优秀提案。
当选全国人大代表后，盛弘也在思考如何让全过程人民民主得到更有效、更广泛的实践。“我觉得，人民民主不仅体现在立法、决策过程中，更要体现在事中事后的监管、评价上。”盛弘说，比如社区助餐大多由第三方企业提供，菜品好不好、合不合口味，老年人最有发言权，但是在对第三方企业进行评价时，居民的打分权重却经常不如政府部门，“不管是社区工作者，还是政府部门，都应该要有这个意识，让人民群众来监督，也是全过程人民民主的重要组成部分”。