CSPON建设 | 深化“多规合一”改革的系统工程
转自:自然资源部
全国国土空间规划实施监测网络建设
党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署,强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点,完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。
2023年9月,自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023—2027年)》,明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等,全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划,大力推进国土空间治理“数智化”转型,推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月,自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》,明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
为探索构建“共建共治共享”新型治理机制,凝聚全社会力量,高质量推动国土空间规划实施监测网络建设,特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON(ChinaSpatialPlanningObservationNetwork)建设专栏,面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队,高等院校、科研机构、行业队伍、企业,各级自然资源部门及单位等积极投稿,单位或个人不限,我们将以成果质量为唯一标准,择优刊载(投稿邮箱:ghjdcyzt@163.com)
本期刊发《深化“多规合一”改革,以CSPON建设推进国土空间治理现代化》
——自然资源部国土空间规划局
随着各级国土空间规划成果的报批,我国“五级三类”国土空间规划基本形成,绘制了法定化的国土空间开发保护蓝图,全面加强规划实施监督成为当前国土空间规划主要任务。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署,要求“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点,完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)》,对1个区域、16个省份、29个城市、1个区县部署开展国土空间规划实施监测网络(以下简称“CSPON”)工作试点,同时通过16个部省合作科技攻关试点以及科技部“十四五”重点研发项目推动关键技术的突破。为什么要推动CSPON建设?要着力解决什么问题?作者从三个方面谈一下认识。
CSPON是深化“多规合一”改革,提升国土空间治理能力的必然要求
“多规合一”改革五年多来,总体形成了全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题逐步得到解决。总结已有城乡规划、土地利用规划等实施的经验和教训,只有通过有效的实施,才能确保把高标准的规划蓝图变为高质量发展的现实画卷。持续深化“多规合一”改革,要推动空间布局更加有序、规划执行更加有力、空间治理更加有效,从规划“一张图”系统到CSPON,这是“多规合一”改革进入规划全面实施阶段必然的要求,是国土空间数字化治理质的飞跃。
CSPON要建成标准统一、链接通畅的业务联动网络,有效支撑包括专项规划的各类空间规划实施。“多规合一”改革以后,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划,要强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,这就涉及到国土空间规划与其他部门专项规划的传导和衔接,解决规划矛盾和冲突。CSPON强调构建业务联动网络,不但包括自然资源部门自身系统建设,还包括横向与其他关联业务系统的数据互联和业务支撑。
CSPON要融入数字中国建设,构建开放治理网络,推动建设绿色智慧的数字生态文明。在推进CSPON建设中充分利用国土空间规划“一张图”基础,充分考虑与数字城市、智慧城市、时空云平台等平台的协同,CSPON中的应用场景、数据、模型算法、平台可服务于各行业各部门,与经济社会各方面应用深度有机融合,有机构成数字中国建设一部分。数字生态文明以数字化赋能生态文明建设,CSPON建设核心理念是系统思维、数据驱动、多元共治、开放共享,这正是建设数字生态文明的要求。
提升治理能力,面向业务需求构建应用场景
要坚持目标导向,构建多层级国土空间规划实施监测应用场景,提升国土空间治理能力。CSPON支撑国土空间规划全生命周期管理“智能化”,一是通过增强动态感知能力,实时监测、自动预警,确保国土空间规划目标不走样,确保规划严肃性权威性;二是适应国家战略要求,以及发展中的变化和不确定性,实现规划动态调整和优化;三是科学应对人口结构变化、气候变化、数字经济等社会经济领域的重大问题和挑战,发挥政策的分析与制定作用。
要紧紧围绕管理需求和公众需求,搭建与本级职责匹配的应用场景。各地因地制宜开展探索,以省级为例,我们对16个部省合作试点项目进行了业务场景梳理,一是关注重大战略实施,如内蒙古探索建立黄河流域国土空间综合体检模型,上海市构建长三角地区“双评价”应用场景,河北省重点关注雄安新区空间保护等主题场景,山东省探索建立主体功能区实施监测评估模型等;二是关注都市圈等重点地区,如山东省探索建立山东半岛城市群协同发展评价模型,上海市开展都市圈区域规划体检评估,云南省构建高原山坝国土空间规划实施监测模型等;三是关注安全韧性,如新疆构建城镇开发边界、城市四线专题模型,北京市研发三区三线监测场景,天津市构建国土空间安全韧性评估场景等;四是关注高质量发展,如山东省关注陆海统筹、制造业产业结构和空间布局监测评估模型,浙江省研究建立共同富裕、省域治理现代化的监测评估指标体系,上海构建“15分钟社区生活圈”规划评价与实施监测等。
聚焦难点,统筹推进技术创新和攻关
在CSPON建设中涉及到众多关键技术的创新和突破。重构感知系统,增强数据获取能力,打破部门间的数据篱笆,获取更高时空精度的国土空间运行的关键数据,获取人、地、社会经济数据。需在模型算法取得突破,研究国土空间信息模型(TIM),研究面向业务场景国土空间规划专业模型,研究智能规划技术、研究网络数据安全技术等。
在CSPON建设中有两步走的时间表,一是到2025年,先行做好试点和示范,形成经过实践验证、科学可行的技术方案;二是到2027年,基本建成国土空间规划实施监测网络,开放治理生态总体形成。为完成这一目标,需要在部级层面做好顶层设计和工作统筹,将地方因地制宜的探索和共性技术的探索有机结合,一是构建开放平台,鼓励政产研学用等多元主体广泛参与,出一批成果;二是部里对于一些共性关键技术,如TIM模型、数据传输安全等,组织集中攻关,形成一批标准;三是各地试点及时总结,做好成果交流分享。
总之,CSPON建设是深化“多规合一”改革的一项系统工程,通过技术体系和行政逻辑同步完善,做好关键技术突破,实现向“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划转变,建成具有中国特色的国土空间规划实施监测网络。
(作者林俞先 自然资源部国土空间规划研究中心智慧规划所所长,教授级高级工程师,注册城乡规划师)
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