济南市“大力深化项目建设 全面推进高质量发展”主题系列新闻发布会第九场：市自然资源和规划局专场图文实录
转自：济南发布
中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是“大力深化项目建设全面推进高质量发展”主题系列新闻发布会第9场，市自然资源和规划局专场，围绕我市自规系统坚持以“项目深化年”为总牵引，全力做好规划引领和要素支撑，全系统目标一致，奋勇争先，有力保障重点产业项目、基础设施、民生工程落地建设的有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春，市自然资源和规划局党组副书记、副局长张辉，市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明，市自然资源和规划局总工程师陆春雷。下面，我们首先邀请牛长春局长介绍有关情况。
济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春
牛长春：
各位媒体朋友，大家上午好!很高兴参加“大力深化项目建设、全面推进高质量发展”系列发布会。借此机会，我代表市自然资源和规划局，向一直以来关心和支持济南自然资源和规划事业的各位媒体朋友、社会各界表示衷心感谢!按照发布会工作安排，我简要介绍一下2023年自然资源和规划重点工作完成情况和2024年重点工作。
首先，介绍一下2023年重点工作完成情况。
2023年，市自然资源和规划局聚焦聚力“项目突破年”，全力做好规划引领和要素支撑，各项工作取得新突破新成效。
一是土地要素保障坚实有力。获批新增用地指标3.1万亩，居全省首位，实现项目新增用地需求全额保障。批复征地6.7万亩，批复征地面积居全省第一，起步区成片开发方案实现1年2次获批。合理安排供地总量、布局和时序，全年供地8.65万亩，其中出让2.5万亩，供地规模居全省第一。
二是国土空间格局持续优化。“三级三类”规划体系基本建立，市级总体规划已报国务院审查，推进平阴、商河两县总体规划及7个分区规划编制报批，指导29个镇级规划编制。详细规划编制管理不断规范，专项规划统筹不断加强，村庄规划编制有序推进。
三是自然资源安全底线不断巩固。耕地面积连续三年实现净增加。历史遗留矿山生态修复全面推进，全市绿色矿山建成率居全省前列，全市共完成历史遗留矿山生态修复145处、修复面积350.8公顷，通过生态修复，改善了生态环境，提升了省会城市形象。全国首创自然资源执法“纪行衔接”协作机制，从行政监管和纪律监督方面推出创新举措，对违法违规建设涉及的党员干部、公职人员依法追责问责。
四是便民惠企服务提质增效。全国首创二手房“带押过户”新模式。全力推动新建商品住房“交房即办证”，服务群众35万户。完成房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，惠及群众18万户。建成自然资源和规划一体化审批系统，“土地资源码”和“不动产单元代码”双码联动，支撑80余项服务事项贯通协同，为高效服务项目突破和高质量发展增添了新动能新优势。
下面，汇报一下2024年重点工作。
今年，我们将坚持以“项目深化年”为总牵引，认真落实项目落地“三看三深化”要求，坚持问题导向，树立有解思维，高效保障发展。主要做好以下几方面工作。
（一）强化规划引领，优化空间治理。一是加快国土空间规划编制、审批和实施。积极对接省自然资源厅，加快编制济南都市圈国土空间规划，充分发挥省会龙头作用。推动市级国土空间总体规划尽早获批，完成各区县总体规划、镇级总体规划审批。建立“5年编制近期规划，3年编制行动规划，1年编制年度计划”的“531”滚动编制模式，统筹协调城市发展时序，分阶段落实国土空间总体规划的目标任务。二是加快编制控制性详细规划。统筹推进城镇开发边界内控规编制，加快重点片区、街区控规和重点项目地块控规编制审查，全力保障重点项目合规落地。推进“招商要素一张图”在各区县、各部门的联通使用，引导项目按照法定控规和土地性质选址落位。三是助力宜居宜业和美乡村建设。学习运用浙江“千万工程”经验，加快有条件、有需求的村庄规划编制，实现城镇开发边界外行政村规划管理全覆盖。四是加强专项规划编制统筹。推进名泉保护、公共文化、燃气设施等空间类专项规划审查审批，开展慢行交通系统、TOD综合开发等专项规划编制，加快抗震防灾规划修编，努力打造宜居韧性城市。
（二）强化要素供给，护航项目建设。不断提高土地要素配置精准性和利用效率，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。我们将主要采取以下五项措施：一是精准高效配置土地要素。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走、集中力量办大事”，分级分类研究新增建设用地指标配置，用足用好各项政策，对重点发展区域和重点项目予以倾斜保障。二是强化土地储备市级统筹。科学编制土地储备年度计划和三年滚动计划，形成土地熟化“三张清单”，全年计划储备土地6.4万亩。三是科学统筹土地供应。全年计划供应土地7.8万亩。加快优质地块谋划，出让一批优质居住用地。优化完善住宅用地供应政策，助力房地产市场企稳回暖。加强城中村改造、保障性住房和“平急两用”公共基础设施的供地支持力度，保障房地产领域“三大工程”顺利实施。四是提升土地利用效率。强力处置批而未供和闲置土地，争取核补更多新增建设用地指标。落实城镇低效用地再开发专项规划，推动再开发项目实施。开展开发区闲置低效用地调查分析。推进新型产业用地（M9）、工业上楼、“联合建楼”等创新举措，全面提升产业用地效益。
（三）强化底线思维，守牢安全红线。一是全面压实耕地保护责任。严格落实耕地保护党政同责，实现全市耕地“只增不减”、永久基本农田范围内非耕地“只减不增”。二是坚决落实耕地“以补定占”改革政策。指导协助各区县及用地单位做好耕地占补平衡指标储备，积极为符合要求的项目申请省级统筹指标，有效保障各级项目用地报批。三是以“长牙齿”的硬措施守住耕地红线。巩固完善“纪行衔接”“行刑衔接”工作机制，扎实开展“大棚房”、农村乱占耕地建房问题整治。充分发挥市级卫片早发现、早制止、早处置作用，持续降低违法占用耕地面积和比例。稳妥推进行政执法体制改革，全力保障自然资源督察等重点任务有效落实。四是不断提升矿山绿色发展水平。落实新一轮找矿突破战略行动，推进地热能开发利用示范工程项目建设。加强矿山绿色勘查开发，推动绿色矿山数量与质量双提升。开展矿产资源“越界开采”“乱采滥挖”专项督导检查，严厉打击非法开采行为。五是推进地质灾害防治和生态修复。科学编制《济南市2024年地质灾害防治方案》，全力治理地质灾害隐患。完成本年度200处历史遗留矿山修复治理任务。
（四）强化服务意识，办好民生实事。一是提供重点项目管家式服务。局领导班子成员分别包挂区县，先期介入项目选址，提前开展规划设计方案审查，及早出具规划意见，保障项目“拿地即开工”。二是深化审批改革。优化“带方案出让”项目审批流程，推进更多工业项目在签订土地出让合同时，一并办理用地许可、工程许可、施工许可，实现“四证齐发”，提高落地效率。三是严格建设项目全生命周期管理。加强项目审批和实施过程中的数字化实时监管，确保项目严格按照规划、审批内容建设实施。四是办好办实不动产登记民生实事。今年，新建商品住房“交房即办证”全覆盖列为全市20项民生实事之一，我们将联合相关部门研究制定建设项目金融风险、建设风险预警方案，确保实现新建商品住房“交房即办证”100%全覆盖。
大道至简，实干为要。市自然资源和规划局将在市委、市政府坚强领导下，锚定“项目深化年”重点任务，勇于担当、真抓实干，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献。
谢谢大家！
苏婷：
感谢牛局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
山东台记者：
土地要素是经济发展的重要资源，为项目建设提供了基础条件。请问作为要素保障部门，市自然资源和规划局在强化土地要素保障、助力项目建设方面开展了哪些工作？
济南市自然资源和规划局党组副书记、副局长张辉
张辉：
感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。
2023年，市自然资源和规划局全面贯彻落实市委、市政府工作部署，围绕“项目突破年”中心任务，认真落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，全力以赴做好土地要素保障。一是优化新增指标统筹配置。年初不设上限预支新增指标，赋予区县更多用地自主权，支持区县之间协商拆借指标，全年新增建设用地指标3.1万亩，列全省第一位。圆满完成2023年度各级重点项目用地保障工作。二是推进用地报批和土地供应。全年批复征地6.7万亩，列全省第一位，保障了600余个基础设施、产业等项目用地。统筹全市土地供应，合理安排供地总量、布局和时序，全年供应土地8.65万亩，其中出让2.5万亩，供地规模全省第一。
2024年，市自然资源和规划局将按照市委、市政府指示要求，以“项目深化年”为“总牵引”，持续加大土地要素保障力度，全力护航项目建设。一是“不限数量”预支新增用地指标。围绕2024年各级重点项目全面梳理新增用地需求，分级分类研究新增指标配置，最大限度争取国家、省级新增指标支持。安排市级统筹指标3000亩专项用于省市重点产业项目，尤其是工业项目，助力“工业强市”战略顺利实施。在上级明确年度新增指标管理规则前，按照“应保尽保”的原则，采取“超前预支”的方式为用地条件成熟项目实行新增用地指标预支，助推各级项目落地实施。二是依法依规加快土地征收报批。指导区县加大征地前期工作力度，依法依规履行征地程序。及时足额拨付征地补偿费，充分保障被征地群众的合法权益。科学安排年度用地报批计划，全面提升建设用地审批效能，全力服务“项目深化年”重点项目顺利实施。三是科学编制土地供应年度计划。严格执行国家宏观调控政策，充分发挥土地供应计划对土地利用的宏观引导和统筹调控作用，坚持统筹兼顾、突出重点、合理安排的原则，科学把握土地供应总量、结构、布局，重点保障2024年全市重点项目、民生工程、产业发展和重大基础设施用地，进一步优化城市功能，推动产业升级。
谢谢！
山东商报记者：
请问在审批许可提速增效方面，咱们有哪些具体举措？
济南市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明
马明：
感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。
在“项目深化年”推进过程中，我们聚焦审批服务流程优化、规范化、数字化和便利化，不断提升自然资源和规划审批服务效率和水平。
一、聚焦“流程优化”，努力跑出审批服务加速度。一是积极推进“带方案供地”。提前组织设计方案联合审查、批前公示，将审定的设计方案纳入供地条件，签订土地出让合同时即核发用地规划许可证、工程规划许可证，实现建设项目“多证齐发”、“拿地即开工”。二是推行“容缺受理”。对省市重点项目、省补短板强弱项重点项目、省市重大招商引资产业项目，实行容缺受理、材料后补、服务先行。
二、聚焦规范化，促进审批服务提质增效。一是建立健全“一张清单管到底”工作机制。修订完善政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南，全面提升“申报-受理-审批-外发”全生命周期规范化管理水平。二是实施“一个尺度、一套标准”政务服务。制定《自然资源和规划审批服务受理标准》《建筑工程设计方案规划管理工作要点》等标准、制度10余项，统一各类服务事项的受理要求、审查形式、审查要点，高效指导办事主体进行申报，精准规范各类业务事项办理。
三、聚焦数字化，推进审批服务提档升级。一是建设自然资源和规划政务服务一体化审批系统。推进土地供应、工程许可、竣工验收、确权登记等全流程业务相关联、全过程信息可追溯。打通与部、省、市15个业务系统，实现审批事项跨部门、跨层级、跨系统协同。二是推进“多测合一”，整合自然资源和规划、住建、人防等全流程测绘中介服务，实现“一次进场、联合测绘、成果共享”，不断降低企业的办事成本。
四、聚焦便利化，促进营商环境不断提升。一是推进“高效办成一件事”。针对不动产登记等民生服务事项，依托不动产单元代码，与水电气热等业务数据进行关联，实现“不动产登记+水电气热”等“一件事一次办”。二是实施“跨区域通办”。在“一书两证”（建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）等5个工程建设项目审批服务事项及95个不动产登记业务事项全市通办（除查封、预告、异议登记无法通办外）的基础上，推进老旧小区加装电梯免费供图、150米以下管线方案咨询、信息公开等6个公共服务事项实现“跨区域通办”，企业和群众办事更加快捷、便利。
下一步，我们将对已出台的系列审批服务政策进行梳理发布并开展解读。同时，将结合企业和群众需求，加快推出更多便民利企服务举措。
谢谢！
济南新闻广播记者：
在“项目深化年”推进过程中，工作保障机制也是项目推进的重要支撑，请问自然资源和规划局在这方面有哪些具体举措？
济南市自然资源和规划局总工程师陆春雷
陆春雷：
感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。
2024年市自然资源和规划局将紧紧扭住“项目深化年”这个总牵引，全局系统在服务项目上坚持“突出重点、讲求实效、压实责任、形成闭环”，在项目“谋划、落地、建设、见效、服务”等五个环节上按照“三看三深化”要求，深化业务融合，凝聚工作合力。依托规划、指标、征地、供地、审批、登记“六维一体”综合服务体系，聚焦经济社会高质量发展目标、聚焦重点项目建设需求、聚焦现场一线开展调研、聚焦服务流程再造和制度创新等举措，力争实现规划引领靠前、要素保障靠前、手续审批靠前、解决问题靠前。
一是成立局落实“项目深化年”重点任务工作领导小组。搭建自然资源和规划系统同频共振、齐抓共促的一体化工作推进体制，项目化推进各项工作；充分发挥统筹作用，随时召开专题会议协调解决项目实施中的各类问题；局系统各单位分兵把口，紧抓落实，同步建立督查督办工作台账，定期通报任务落实情况。
二是建立项目建设全生命周期服务机制。提供从项目谋划策划到建成达效的全生命周期服务。实行“解决问题送服务”全时对接，即时收集项目建设中的各类问题，及时深入基层现场一线办公、细致调研；采取“派工单”方式，分解办理、限期解决，形成问题归集、分解、调度、督导、销号的完整闭环。对规划调整、用地指标、耕地占补等办理事项，逐一研判，每周调度，打通堵点，保障项目快速落地。进一步提升项目跟踪数字化管理能力，完善自然资源和规划智慧信息平台重大项目跟踪功能，全面准确反馈项目手续办理进度。
三是落实专人帮办、手续预办服务机制。强化各级自然资源和规划服务单位职责，建立用地和规划审批帮办服务队，明确专人服务重点、重大项目落地；充分发挥规划引领作用，主动参与、超前谋划，协助区县政府（功能区管委会）和市直有关部门、平台企业做好示范性引领性项目的方案论证、规划选址等工作；积极衔接“招商要素一张图”接入建设项目监测调度系统，支撑项目招商的科学性和精准度，同步衔接规划审批、土地保障、手续办理等各项准备工作，为项目落地打好坚实基础。
谢谢！
苏婷：
增强自然资源和规划对项目落地的支撑保障能力，事关项目建设成效，事关营商环境水平，事关高质量发展成色。我市自然资源和规划系统以“项目深化”为总牵引，一体做好土地要素保障和规划服务引领文章，为促进经济巩固向好、加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出积极贡献！
今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。