南财对话|深圳大学新兴产业发展研究院院长龚晓峰:深圳制造业高端化离不开现代服务业配套
南方财经全媒体记者陈思琦深圳报道
规上工业总产值4.85万亿元、规上工业增加值1.11万亿元——2023年,深圳再次坐稳全国“工业第一城”,连续两年实现全国城市“双冠”。
这其中,“20+8”战略性新兴产业增加值增长8.8%,占GDP比重提升至41.9%,已然成为支撑深圳工业的主力军。
深圳并不满足于这些“成绩单”,而是在“20+8”产业集群政策实施将满2年之际,推出了2.0版《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)。
《实施方案》细化调整了20个战新产业门类,对人工智能、低空经济等“战略重点类”集群,明确将以“超常规力度”支持培育。同时,原则上每个产业集群控制在3-5个区布局、每个区重点发展3-5个产业集群。
深圳大学政府管理学院特聘教授、新兴产业发展研究院院长龚晓峰认为,深圳全市的财力、人力、土地等资源有限,产业门类调整、强调各区差异化发展是为避免“撒芝麻盐”。各区抉择3-5个主导产业,判断的关键是辖区内是否形成了完备的产业链,包括是否有龙头企业带动,是否有足够多的国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等。
3月14日,即《实施方案》发布当日,深圳市委常委会扩大会议召开,《关于加快推进服务业高质量发展的意见》获原则通过。
一天两文,释放了深圳“20+8”产业集群培育的哪些新信号?龚晓峰表示,制造业高端化离不开服务业高端化,深圳正谋求先进制造业与现代服务业的深度融合,未来可借力香港的高端服务业优势,加快推进与香港的产教对接、产研对接、产融对接、产需对接。
找准主导产业看“质”也看“量”
南方财经:新版“20+8”产业政策将20个战新产业分为四大类,分类的逻辑是什么?
龚晓峰:第一个逻辑是抓重点,全市的财力、人力、土地等资源有限,不能“撒芝麻盐”,而要集中力量主攻几个重点领域,重中之重是“战略重点类”,比如新能源、人工智能、低空经济等,要使这些集群尽快形成新质生产力,为稳增长、调结构做出更大贡献。
第二个逻辑是时间。“战略重点类”是要尽快发挥支撑作用的,后三类(优势拓展类、基础支撑类、综合提升类)则相对是中长期布局。
南方财经:对战略重点类产业集群,《实施方案》提出,举全市之力集聚资源,以超常规力度支持培育。如何理解“超常规力度”?
龚晓峰:“超常规”的第一个表现将是加大财政资金和产业基金的扶持力度。其中,财政资金更多发挥引导示范作用,有“四两拨千斤”的效果;产业基金是撬动社会资本,起到“种子”作用。2022年的“20+8”产业政策已经提出“一集群、一基金”,来到2.0版,深圳将带动更多社会资本投向战略重点类产业。
第二是加大市、区各部门协调推进力度。《实施方案》提到,在深圳市制造强市建设领导小组框架下,建立市、区两级统筹协调推进机制。这即是由市级汇集资源、区级抓好落实,保障土地、人才、投融资等核心要素,市区联动,让“尖子生”更拔尖。
南方财经:《实施方案》提出,原则上每个产业集群控制在3-5个区布局、每个区重点发展3-5个产业集群,这背后有何考量?各区应如何找准产业?
龚晓峰:1.0版“20+8”政策发布后,各个区布局的产业基本不低于10个,有些区还布局了一半以上,导致资金、土地、人才等要素非常分散,主管部门的精力也有限,抓不过来,最后这些产业可能一个都没“跑”出来。
各区找准产业集群定位,一是看“量”,看某一产业在区里有多少龙头企业和“隐形冠军”企业、有多少国家高新技术企业和专精特新“小巨人”企业,是不是形成了“大企业顶天立地,中小企业铺天盖地”的态势。二是看“质”,看龙头企业在全球的市场占有率,能不能进入全球前三?是不是全国第一?是不是全国唯一?
如果是,区里就要围绕龙头企业,整合上下游,延伸产业链、提高附加值,还要加大招商引资和企业服务力度,最终形成相对完备的产业链、供应链。
同时,深圳市一级要起到指导作用,要绘制全市的产业图谱,让各区在图谱中看清自己处在哪一位置,相比其他区有多大优势,两利相权取其重。
制造业高端化离不开现代服务业配套
南方财经:《实施方案》发布同一日,深圳《关于加快推进服务业高质量发展的意见》获原则通过。服务业高质量发展将对培育“20+8”产业集群有何助力?
龚晓峰:从统计口径看,目前的“20+8”产业集群以先进制造业为主,只有少数属于服务业,如软件与信息服务、数字创意等。而制造业高端化离不开服务业高端化,离不开金融、法律、咨询、现代物流、检验检测等生产性服务业配套。
例如,随着产业门类增多,细分的新业态、新产品越来越多,技术含量也越来越高,对检验检测、专利服务等提出了更高要求。这就需要深圳的服务业企业细化新需求、满足新供给,服务业人才也要与时俱进,比如律师不能只懂法律条款,而要深入了解“20+8”各个产业的特征。
生活性服务业同样重要。培育“20+8”产业集群需要更多高端人才,要为人才提供咖啡馆、音乐厅等与工作相配套的休闲娱乐服务,培育壮大新型消费,尤其是满足“Z世代”年轻人的需求。深圳从海外引进了许多高端人才,也要考虑到外籍人员的生活习惯和居住体验,给他们宾至如归的感觉。
南方财经:香港高端服务业发达,深圳与香港一河之隔,如何向香港借力?
龚晓峰:香港金融、法律等现代服务业的国际化程度很高,与国际经贸规则高度接轨,对于内地企业“走出去”将有很大助力。同时,香港拥有5所世界百强高校,还有英语优势,高端科技、服务业人才都非常充足。
对深圳来说,首先要解决深港之间信息不对称的问题,搭建信息交流平台,让香港服务业企业和人才更多了解深圳的“20+8”产业。
同时,要推进深港之间“四个对接”:与香港高校开展产教对接,解决“20+8”企业的人才问题;产研对接,解决企业的高端技术问题;产融对接,解决企业的资金问题;产需对接,打造更多应用场景,解决企业的市场问题。
(作者:陈思琦编辑:孙超逸)