基层党建亮点汇丨坊子：深化“五清强基”力抓党建促乡村振兴
奋进新征程、建功新时代。2022年，大众日报·山东党建云平台全新启动“红星耀齐鲁”大型融媒报道活动，推出齐鲁党员星力量、基层党建亮点汇、第一书记风采录、高校党建品牌展四个单元板块。其中，“基层党建亮点汇”主要面向基层党组织（重点为农村、社区基层党组织），征集展示党建领航的优秀做法、亮点经验（征稿邮箱dzrb1939@qq.com）。以下为本期推荐案例。
基层党组织的建设质量直接关系党的执政根基。近年来，不少农村因历史原因遗留下了一批“烂账”，制约了干部人才的干事创业、集体经济的健康发展。这些通过不规范合同或恶意拖欠等侵占村集体利益的群体，不少是靠着“关系多、家族大、路子野、拳头硬”，导致村庄矛盾错综复杂、民心民意不畅、治理根基不稳，村干部想清欠有心无力，在外能人想返乡望而却步，农村健康发展无从谈起，大大制约了农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。近年来，潍坊市坊子区聚焦这一“老大难”问题，持续开展农村“五清强基”专项行动，为全面推进乡村振兴注入了新活力、增添了新动能。
夯基固本“清底子”
2020年下半年，坊子在前期充分调研的基础上，瞄准解决基层治理过程中的突出问题，开展了以“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源、清理环境卫生、清理信访矛盾，筑强基层治理基础”为主要内容的农村“五清强基”专项行动，为筑牢换届基础、增强治理效能提供了坚强保障。一是构建四级书记齐推进的责任体系。自工作开展伊始，坊子区就释放出“书记抓、抓书记”的强烈信号，成立了区级领导小组和区委常委任组长的7个督导组、5个专项工作组。制定《全区农村“五清强基”专项行动实施方案》，搭建“专项行动领导小组抓全面—街道党工委书记负总责—社区总支书记切块推进—支部书记单村突破”的四级联动责任体系，强力推动工作开展。二是形成由点到面抓落实的工作导向。坚持重点突破、示范带动、梯次推进，按照每个社区不少于1个村的原则，确定了36个具有代表性的典型村先行先试，敲开核桃、定向爆破，迅速打开工作局面。制定《政策问题解答》和《“七步法”流程示意图》，指导基层严格按照“七步工作法”高效开展工作。强化司法保障，对霸痞户组成公检法司专班强力清缴，依法训诫30人次，组织64名律师及法律工作者帮助村庄审理、修订集体合同170余份。三是完善鼓励先进促担当的考核机制。配套制定《考核督导办法（试行）》《联合督导工作方案》，通过听汇报、看现场、查资料等方式，开展随机抽检、专项督查，对街道、社区、村进行逐级排名，树立鼓励先进、鞭策后进的鲜明导向。注重结果运用，把督导考核结果作为评先树优的重要依据，对表现突出的集体和个人进行表彰，对消极应付、平推平庸的敢于亮“红牌”，先后约谈社区书记9人、村党支部书记37人，树立了干好有位、干不好让位的鲜明导向。
立足长远“铺路子”
2021年，为巩固“五清强基”取得的良好成效，助力换届后村“两委”干事创业，坊子区立足实际、放眼长远，明确了盘活现有资产资源、提升民主管理质效、完善监督管理体系等工作重点，在持续开展“五清”的基础上接续开展“三创”工作，进一步激活农村持续发展“内生动力”。一是创办党组织领办合作社示范社。坊子区牢牢抓住党建引领这一根本，把党的政治优势和组织优势充分发挥出来，突出示范带动、注重因村制宜、吸纳群众参与，着力解决村集体经济“办不好、做不大、走不远”的瓶颈。建立“区委抓组织、街办抓落实、村庄抓实施”的分级负责机制，确立了“试点先行+面上铺开”的总体思路，前期选取3个村先行试点，打造了“东村臻品”“颜丰尚品”特色农产品品牌，在全区形成了较好影响后，逐步扩大覆盖面，组织全区36个农村社区各选取一个村进行示范创建，迅速铺开创办示范社工作。截至目前，37家村党组织领办合作社示范社已规范运转。二是创设农村三务“码上知”系统。坊子以信息化建设为抓手，开发农村三务“码上知”系统，进一步提升村级民主管理质效。采用微信扫码、实名认证以及人脸识别相结合的方式完成用户身份验证，设置党务、财务、村务、更多服务4个模块10项业务，村民通过手机登录可查询办理相关业务，接收实时新闻消息推送。村级重大事项决策、村级采购事项等10大类15项具体事项“云端”展现、一览无余。同时注重收集“民声民意”，在每个功能模块设置留言功能，通过实时监测、数据分析、精准分类，及时调整公开内容，定向推送街道相关站所单位，为村民答疑解惑，提升村民对村级事务的知晓度和参与感。目前，系统用户已达18万，累计公开信息10000余条。三是创建农村干部规范化管理体系。出台《关于规范监督村级小微权力的意见（试行）》，制定《村级小微权力清单》，对纳入权力清单的事项，逐项确定名称、运行流程。制定《坊子区农村干部底线管理办法（试行）》，把落实村级事务小微权力清单纳入区委巡察内容，配套出台《坊子区村级小微权力规范运行工作问责办法（试行）》，明确7种不履行职责情形以及5种问责方式，加大对违法违规用权行为查处力度，先后调整村党支部书记22名，有力保障了换届后村“两委”班子的规范化运行。
强化统筹“搭台子”
抓党建促乡村振兴就要牢固树立“一盘棋”思想。坊子充分考虑农村基层党建各方面的衔接与统筹，注重系统谋划、协同推进、整体提升，全方位增强村级发展质量，为深入实施乡村振兴战略蓄力赋能。一是完善基层党建抓落实制度机制。坊子牢固树立大抓基层的鲜明导向，因地制宜推动制度机制创新，围绕解决基层党组织建设中的突出问题，建立了“周调度、月述评、季观摩、年考核”工作机制，不断压紧压实基层党建工作责任。推动街道权责相适，出台《坊子区规范“属地管理”部门考核评价制度(试行)》等六个制度办法，赋予街道“五项权力”，完善经济社会发展综合考核办法，让街道聚焦主责主业，抓强党建、抓实治理、抓好服务。大力推行“一街一品牌”创建工程，聚焦农村发展过程中的突出问题和群众关切的急难愁盼，瞄准问题补短板、区街统筹抓推进，打造了“睦邻党建·网格赋能”“乡村伯乐队”“支部引领强村富民”等一批工作措施硬、主题内涵深、群众受欢迎的党建特色品牌。二是突出基层党组织政治功能建设。政治功能是基层党组织的“魂”，政治功能强不强关乎党中央各项方针政策在基层的有效落实。近年来，坊子区把集中整顿软弱涣散村党组织作为一项重要任务来抓，严肃党内政治生活，每月印发《基层党支部主题党日重点内容》，抓好“三会一课”等基本制度落实。高标准开展村级政治文化氛围建设，对全区36个农村社区进行打分排名，建立问题台账，督促整改提升。开展村级“红色阵地”标准化创建，完善“一厅二室一栏一指示牌”为主要内容的村级党建活动阵地，推进村级党群服务站提档升级。三是注重提升村党员干部整体素质。全面实施乡村振兴战略对每一名农村党员干部的综合素质提出了更高要求。近年来，坊子区持续加强教育培训力度，大力推进街道党校实体化运行，探索“理论+现场”“课堂+基地”的“双+”教学模式，先后举办全区村党组织书记培训班、村（居）委会主任培训班、农村党组织书记大讲堂，累计培训农村党员干部2.1万余人次。不断丰富教育培训资源，高标准打造潍南县委红色廉政文化教育基地、炭矿遗址文化园、洼里村星创天地展馆等一系列党性教育基地，根据不同领域基层党员特点制定针对性课程清单，建立了4个领域12个专题70余课的课程体系。
策划：兰传斌
统筹：吴永功
通讯员：牟永强
（大众日报山东党建云平台出品）