离任和任中经济责任审计的差异分析
摘要：经济责任审计具有多维度和综合性定位，是监督领导干部经济责任、推动发展与加强监督反腐的重要手段。本文从理论和实践角度探讨其定位，指出由于审计时点不同，离任和任中经济责任审计在目标定位上存在较大差异。离任审计主要功能是“纠错”和“追责”，任中审计则注重实时监督和评价，为干部使用提供参考。两种类型审计具有不同价值和作用，要求也有差异。同时，应根据不同类型明确目标定位和功能作用，加强结果运用以促进领导干部正确履职和经济社会发展。
一、引言
经济责任审计在现代社会治理中扮演着至关重要的角色。它不仅是一种单纯的审计活动，更是一种综合性的监督和评价机制，对于确保领导干部正确履行经济责任、推动经济社会的健康发展、加强对权力的监督以及反腐倡廉工作都具有不可替代的意义。在当前复杂多变的社会经济环境下，深入研究和理解离任和任中经济责任审计的差异，对于完善审计制度、提高审计效果、促进领导干部的规范管理和廉洁从政具有重要的现实意义。
二、经济责任审计的理论定位
（一）是对领导干部权力运行的有效监督
经济责任审计的首要理论定位在于对领导干部权力运行的有效监督。在现代社会中，领导干部拥有着广泛的权力和职责，这些权力的行使直接关系到公共资源的分配和社会的公平正义。通过经济责任审计，可以对领导干部在经济管理活动中的决策、执行和监督等各个环节进行全面的审查和评价，及时发现权力滥用、违规操作等问题，从而确保公共权力的规范运行。例如，审计可以审查领导干部在项目审批、资金分配、物资采购等方面的行为是否符合法律法规和政策要求，是否存在以权谋私、贪污受贿等腐败行为。
（二）是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具
经济责任审计也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。国家治理体系和治理能力现代化的核心目标是实现政府治理的科学化、民主化和法治化。经济责任审计通过对领导干部经济责任的审计，可以推动政府部门和企事业单位完善内部控制机制，提高经济管理水平，促进整个社会的经济健康发展。例如，审计可以发现政府部门在预算管理、财务管理、资产管理等方面存在的问题，提出改进建议，促进政府部门提高管理水平和资金使用效益。
（三）是加强反腐倡廉工作的重要手段
经济责任审计还是加强反腐倡廉工作的重要手段。腐败是社会的毒瘤，严重影响社会的公平正义和经济社会的健康发展。经济责任审计通过对领导干部经济活动的审查，可以及时发现和纠正领导干部在经济活动中的不正之风和腐败行为，维护党和政府的形象，增强人民群众对党的信任。例如，审计可以发现领导干部在职务消费、公款旅游、违规发放津补贴等方面存在的问题，及时进行纠正和处理。
三、审计实践中的差异
（一）离任审计主要功能是“纠错”和“追责”
对于离任领导干部来说，经济责任审计的主要功能仍然是“纠错”和“追责”。通过对其在任期间的经济管理活动进行全面审查，发现存在的问题和违规行为，并追究其相应的责任。这种审计模式虽然能够起到一定的监督和约束作用，但对于领导干部在任期间的履职绩效和能力提升等方面的评价相对较为有限。例如，如果审计发现领导干部在任期间存在重大经济问题且需要问责追责，那么这种审计模式能够及时发现并处理这些问题。但如果不存在这些问题，那么这种审计模式对于领导干部在任期间的履职绩效和能力提升等方面的评价就显得不够全面和深入。
（二）任中审计则注重实时监督和评价
而对于领导干部实施任中经济责任审计，则可以通过全面评价其履职绩效和突出问题，为干部使用提供“能不能干、干不干净”等方面的决策意见。这种审计模式更加注重对领导干部在任期间的实时监督和评价，能够及时发现领导干部在工作中存在的问题和不足，并提出改进建议，促进其能力提升和工作改进。例如，通过对领导干部在重大事项上的审计，可以揭示其“执行能力、决策能力、管理能力、自我约束能力”等方面取得的成绩和存在的突出问题，从而为组织部门正确使用干部提供有效的参考。
四、两种审计的价值和作用
（一）离任审计
离任审计的价值和作用主要体现在以下几个方面：
1.查清家底：通过对离任领导干部在任期间的经济管理活动进行全面审查，了解单位的财务状况、资产状况、债务状况等，为接任领导干部提供清晰的家底情况。
2.评判绩效：通过对离任领导干部在任期间的经济管理活动进行全面审查，评价其在经济管理、财务管理、资产管理等方面的绩效，为组织部门对其进行考核和评价提供依据。
3.健康体检：通过对离任领导干部在任期间的经济管理活动进行全面审查，发现单位在财务管理、资产管理、内部控制等方面存在的问题和风险，为单位的健康发展提供保障。
4.应查尽查：通过对离任领导干部在任期间的经济管理活动进行全面审查，确保所有的经济管理活动都得到有效的监督和审查，避免出现监督漏洞和死角。
5.完善机制：通过对离任领导干部在任期间的经济管理活动进行全面审查，发现单位在财务管理、资产管理、内部控制等方面存在的问题和不足，提出改进建议，促进单位完善管理机制和制度。
（二）任中审计
任中审计的价值和作用主要体现在以下几个方面：
1.实时监督：通过对领导干部在任期间的经济管理活动进行实时监督和审查，及时发现领导干部在工作中存在的问题和不足，为其提供改进建议，促进其能力提升和工作改进。
2.评价能力：通过对领导干部在任期间的经济管理活动进行审查，评价其在执行能力、决策能力、管理能力、自我约束能力等方面的能力和水平，为组织部门正确使用干部提供参考依据。
3.促进发展：通过对领导干部在任期间的经济管理活动进行审查，发现单位在财务管理、资产管理、内部控制等方面存在的问题和不足，提出改进建议，促进单位的健康发展。
4.规范权力运行：通过对领导干部在任期间的经济管理活动进行审查，发现领导干部在权力运行过程中存在的问题和不足，提出改进建议，促进领导干部规范权力运行。
5.反腐倡廉：通过对领导干部在任期间的经济管理活动进行审查，发现领导干部在经济活动中存在的不正之风和腐败行为，及时进行纠正和处理，维护党和政府的形象，增强人民群众对党的信任。
6.提供依据：通过审计发现为组织部门及时了解被审计领导干部“能不能干”和“干不干净”等方面的重要信息，从而在干部使用和调整上提供参考。
（三）结合理论与实践的建议
1.全面性与重点相结合：在审计中既要全面审视领导干部的经济责任，也要突出关键领域和重要决策的审计。
2.实时性与连续性相结合：通过任中审计实现对领导干部履职的实时监督，同时通过离任审计为接任者提供清晰的管理基础。
3.规范性与创新性相结合：在确保审计规范性的基础上，鼓励审计方法和内容的创新，以适应不断变化的经济环境和管理需求。
4.独立性与协作性相结合：审计机构要保持独立性，同时也要与相关部门协作，共享信息，提高审计效率和质量。
五、结论
经济责任审计是一项重要的监督和评价机制，对于确保领导干部正确履行职责、推动经济社会发展、加强权力监督和反腐倡廉工作具有重要意义。在实际工作中，应当更加突出对领导干部的任中审计。
1.时间节点上，应在每届领导干部履职的第三年着手安排审计，通过审计，评价领导干部的工作业绩，关注其工作状态，如：创新型、稳健型、守成型、放任型等。
2.系统行业上，应尽可能按照条线或者行业，上下联动，对领导干部进行全面审计，以促进解决政策执行中存在的上下贯通问题、行业痼疾问题等。
3.审计重点上，应突出对领导干部所在地区、系统行业存在的重点、难点和堵点，实施重点审计，提高审计效能，抓大促小，不面面俱到。
4.审计方法上，应根据不同类型的经济责任审计，明确其目标定位和功能作用，采取相应的审计策略和方法，以充分发挥经济责任审计的监督和评价作用。