拿什么保护你，我们的黑土地
转自：学习时报
2023年8月即将迎来《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称黑土地保护法）实施一周年。黑土地保护法的颁布与实施，凸显出我国在黑土地保护方面的决心和力度。黑土地因长期过度开发利用，“变薄、变瘦、变硬”的退化现象依然存在，保护性耕作尚未实现全覆盖，水土流失的趋势尚未得到根本性遏制，黑土地保护形势依然严峻。“十四五”时期是加强黑土地保护的关键时期，只有不断完善对黑土地的长效保护机制，从立法到执法，激发农业生产经营主体的积极性、主动性与创造性，综合施策，才能更好发挥黑土地维护国家粮食安全、促进农业可持续发展的基础支撑作用。
黑土地保护的关键在于压实上下联动的长效保护责任机制。黑土地保护是一项长期的系统工程，实施的主体是农业生产经营主体，包括农业规模经营主体和分散农户等，农业生产经营者的行为将影响黑土地的数量、质量和生态保护效果。
从黑土地保护的实践来看，仍然面临一些困难和挑战。一方面，黑土地保护工程耗资大、见效慢，农民出于生计，往往更看重经济利益。在很多承包方和地方政府看来，黑土资源用来发展经济理所当然。另一方面，我国农业还存在着“以产量为导向”的观念，黑土地重利用轻养护。过度利用不仅破坏生态环境，甚至可能导致黑土层消失和粮食减产。
由此，构建严格规范的责任体系，以刚性的制度约束扎实推进黑土地的保护利用至关重要。一是建立健全黑土地保护财政投入保障制度，县级以上人民政府应当将黑土地保护资金纳入本级预算。二是明确黑土地发包方职责，要求国有农场、农村集体经济组织、村民委员会监督承包方依照合同约定的用途合理利用和保护黑土地，制止承包方损害黑土地等行为。三是明确生产经营者保护和合理利用黑土地的义务，积极采取保护性耕作技术措施。在具体实施中，广泛宣传“秸秆还田、米豆轮作、深松深翻”等保护性技术模式，激发农业经营主体保护黑土地的动机和社会责任感。四是压实各级政府责任，实行严格考核，党政同责。建立黑土地保护目标责任制和考核评价制度，将保护绩效纳入干部年度业绩考核体系。利用大数据平台实行动态监测和预警管理，强化部门协同，把各项利国惠民的政策落到实处。
依法确定“黑土地”的保护范围，夯实国家粮食安全根基。黑土地保护法的出台，标志着黑土地保护行动迈入有法可依、依法推进的新阶段。黑土地保护法规定了农业生产经营者应合理利用黑土地、采取措施提升黑土质量和改善农田生态环境、确保黑土地不减少不退化的法律责任。
“政府主导、谁用谁保护”是黑土地保护治理逻辑的主体。四省区的黑土地有机质含量高、产出能力强，是粮食安全的“稳压器”和“压舱石”。黑土地保护法提出保护黑土地是农业生产经营者的义务，明确“农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社、农户等应十分珍惜和合理利用黑土地，加强农田基础设施建设，因地制宜应用保护性耕作等技术，积极采取提升黑土地质量和改善农田生态环境的养护措施，依法保护黑土地”。
由此，应依法确定“黑土地”的保护范围。一是突出重点，明确“黑土地保护法”保护的是四省区内的黑土耕地。二是科学合理划定保护范围，综合黑土地开发历史等因素，遵循最有利于保护修复的原则。历史上属黑土地的，除确无法修复的外，原则上都应列入黑土地保护范围进行修恢复。三是要求各级黑土地保护规划要落实到黑土地具体地块，并向社会公布。四是做好法律衔接，明确林地、草原、湿地、河湖等范围内黑土的保护，适用森林法、草原法、湿地保护法、水法等其他相关法律。强化基层执法力量，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，进一步夯实国家粮食安全根基，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。
持续完善用养结合、综合施策的科技支撑体系。粮食生产的出路在科技，要从根本上解决黑土地保护利用问题，必须向科技找答案、要方法。保护性耕作技术得以推广的关键在于技术的高效、便捷和实用。
从生产角度看，应充分运用科学耕作的技术手段和措施，将其推广和实施列为县级以上政府的责任。采取工程、农艺、农机、生物等措施，推进高标准农田建设和土地复垦等，保护黑土地的优良生产能力。从生态角度看，需要地方政府采取科技手段，防止黑土地土壤被侵蚀，改善和修复农田，提升自然生态系统涵养水源、保持水土、防风固沙等多元功能，确保黑土区生态健康。
由此，持续改善黑土地生态环境，需要坚持“藏粮于技”，用“科技”擦亮黑土地保护的“底色”。一是持续加强先进及适用性技术的研发、示范和推广，探索建立适应不同区域、作物及经营主体类型的保护性耕作模式。二是鼓励高校和农技推广等科研机构开展协同攻关和技术服务，不断提高保护性耕作技术的土地产出率和成果转化率。三是采取综合性措施加强黑土地治理修复，开展侵蚀沟治理和农田防护林建设，加强林地、草原、湿地保护修复，改善和修复农田生态环境。同时，推广滴灌、喷灌等技术模式，技术人员亲临现场进行技术培训指导，发挥新型农业经营主体的示范引领作用，带动小农户学习和掌握保护性耕作技术。
调动农业生产经营者积极性以激发黑土地保护内生动力。随着黑土地保护法的施行，意味着“耕地中的大熊猫”将通过“长牙齿”的硬措施得到更为严格的保护。依法保护黑土地，有利于促进土地资源可持续利用，更好地保障国家粮食安全，这需要激发农业生产经营者保护黑土地的内生动力。
在自然资源资产核算体系中，需要建立和完善黑土地资源补偿机制。根据实地调研发现，一些农户实施保护性耕作的动力不足，主要原因是不愿承担额外的保护成本。对农户进行合理的经济补偿可以显著提高其保护的积极性。也就是说，黑土区实施保护管理必然要付出相应的经济成本，应使用国家专项经费来进行专项补偿。同时，在保护与发展的矛盾下，通过国家政策补偿及跨区域利益共享机制，弥补黑土区发展权的损失。
由此，健全黑土地保护补贴制度体系，以平衡黑土地保护利用的短期效益与长期可持续性尤其重要。一是完善免耕播种机等农机购置补贴、增施有机肥补贴、轮作休耕和限产补贴等制度体系，重点对种粮大户进行补贴，补助资金可采用“先作业后补助、先公示后兑现”的形式。二是合理确定补偿对象、补偿标准和方式，推动以奖代补、以工代赈，激发农户的积极性主动性。三是充分利用金融政策工具，吸引更多社会资本介入，实现资金来源多元化，促进黑土地保护和经济发展成果共享。四是针对农民种粮不赚钱的问题，可探索具有“黑土地”标识农产品的溢价增值模式，实现粮食等农产品优质优价，通过延拓产业链和品牌创建倒逼化学投入品减量化，更好满足消费者对绿色农产品的需求，实现农民收入的稳定增长。