深入推进“2+3（1）+N”机制的西山实践
“为之于未有，治之于未乱。”如何有效管控风险、加强隐患治理，是社会治理与平安建设的一个重要课题。
2023年9月以来，昆明市在各县（市）区、开发（度假）区乡镇（街道）综治中心选取34个试点单位，推行“2+3（1）+N”机制实体化运行试点工作，有效整合基层社会治理资源力量，推动形成矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作合力，最大限度把矛盾化解在基层、风险消除在萌芽。
从夯基垒台、立柱架梁，到积厚成势、全面推进……在全局谋划中，西山区选取矛盾纠纷相对突出、治安情况相对复杂的福海和金碧街道作为区级试点，探索出具有自身特色的基层善治之道，为西山经济社会高质量发展凝聚“平安底气”。
立柱架梁
因地制宜布新局
“2+3(1)+N” 机制实体化运行工作是一项覆盖面广、涉及范围大、关联程度高的综合性系统工程，不是一个社区、一个街道、一个部门能单独完成的，需要全区上下群策群力、联动共建。
第一步，从加强组织领导开始。西山区成立了由区委常委、区委政法委书记和副区长、区公安分局局长任组长，区级相关职能部门分管领导、街道政法委员为成员的“2+3（1）+N”机制实体化运行领导小组，指导各街道开展相关工作，并明确各街道党工委书记为“2+3（1）+N”机制实体化运行工作责任领导，由政法委员、派出所所长具体实施。
紧接着，成立指挥部和专班。目前，西山区10个街道全部建立了由政法委员、派出所所长任双指挥长的实体化运行指挥部，组建起指挥部办公室实体化专班。有了指挥部和专班，工作有了“方向标”。
为进一步推动“2+3(1)+N” 机制实体化运行，西山区还从法院、公安、民政、卫健、妇联、综治等部门抽调30名业务能力较强的人员，组成区级教官团队，在街道开展实操实训工作。专业理论加上生动鲜活的实操例子，这样一来，工作就更加有的放矢、高效提质。
结合市级相关要求，西山区还形成了“2+3(1)+N”机制重点工作项目化推进清单，每月召开调度会，研究分析问题，“六类风险隐患”的排查工作也得到全流程规范化管理。
从试点到全面推进，西山区实现平安建设水平的全面提升。
福海街道
“四个转变”解难题
17个社区、51个居民小组，常住人口16.43万……南临滇池、西至草海、与秀美西山隔海相望的福海街道，辖区总面积29.37平方公里，是西山区面积最大的城区街道。
近年来，随着城市化进程的加快，辖区经济社会结构、群众服务需求、社会治理方式等发生较大变化，给基层社会治理带来新的挑战。
在以往的基层社会治理工作中，最大的痛点难点是各部门存在各自为政、单打独斗、信息流通不畅、缺少配合的问题，难以适应街道基层治理繁杂的状况。因此，凝聚多方力量、畅通信息流转、多元共治解纷的“2+3（1）+N”机制成为基层治理“破题”的关键。
去年11月，街道开始实行“2+3（1）+N”机制，以街道综治中心为主要阵地，由街道政法委员、派出所所长统筹组织，综治中心负责人、派出所副所长、司法所所长、派出法庭庭长全员参与，整合各社区及卫健、妇联、民政、教育等基层资源，实行统一组织、指挥和调度，共同开展矛盾纠纷排查化解、精准普法、社会治安突出问题整治等工作，推动矛盾纠纷联调联处联控。
开展试点以来，福海街道成功化解“六类风险隐患”49件，化解率为53%。治安警情环比下降20.82%，其中家庭、家暴、邻里纠纷类警情环比下降17.2%，刑事警情环比下降20.53%。
从“事后处”到“前端防”，从“凭经验”到“规范化”，从“单兵战”到“多方合”，从“被动跟”到“常态治”，福海街道“2+3（1）+N”机制推行工作成功实现“四个转变”。
金碧街道
“1165”补短板
同样面临人口基数大、治安要素复杂、矛盾纠纷发现难等社会治理难题的金碧街道，在“2+3(1)+N”机制推行过程中，探索出“1165”工作思路，进一步激活社会治理的“一池春水”。
“1”即坚持以人民为中心，坚持和发展好新时代“枫桥经验”。
另一个“1”即以群众的需求作为工作的根本出发点与落脚点，充分用好综治中心实战化平台。通过“四中心”整合资源、调动力量，形成统一指挥部署、分级分口负责、密切联系协作的基层治理格局。
“6”即落实6项重点任务。聚焦“三类纠纷”“三类人”，组织开展社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、命案防控、精准普法、社会治安稳定形势分析研判6项工作。
“5”即通过整合力量、摸清底数、规范流程、建章立制、检验成效的五步工作法推动工作落实。
其中，建立风险评估体系是金碧街道工作的一个亮点。金碧街道针对分析研判环节中存在的风险隐患信息要素不全、风险等级划分主观性强、多类叠加风险评估不足3类问题创新建立“维度+要素”评估体系，开展精准量化评估。
通过对典型案件和辖区内重大矛盾风险深入分析，总结日常工作经验，以及向专业部门学习，街道提炼整合出背景、情绪、行为3个维度28个风险要素，并制定矛盾隐患风险等级评估细则。
细则在背景维度包含10个要素，在情绪维度包含4个要素，在行为维度包含14个要素。按照不同维度因素将后果严重性、社会危害性、家庭影响等风险程度赋分，分值从高到低分别为5分、3分、2分、1分。在评估纠纷隐患风险时，对照相应要素打分，0分—4分为低风险，5分—8分为中风险，9分以上为高风险。
一系列标准鲜明、行之有效的评估细则，将风险隐患消除于萌芽，真正起到“治未病”的作用。
此外，街道还建立了一支调解队伍，推动分级分类调解。这支队伍由司法所调解员、法院工作人员、社区民警、妇联干部、律师、街道职能部门人员、社区网格员、楼栋长、志愿者等人员组成，定期开展调解专业知识培训，从单打独斗到多方联动，实现调处力量由散到合。
目前，街道各部门、各社区报送线索量由原来的占比不到10%提升至20%以上，专班预评时间由1小时缩短到5分钟。面对“六类风险隐患”的庞大数据，可尽快识别出中高风险，并及时进行处置。矛盾纠纷交办单流转效率也大幅提升，由原来的1天缩短到2小时。街道刑事警情同比下降30.67%，治安警情同比下降33.33%。
坚持统筹推进“一盘棋”，形成治理合力“一股绳”，西山区不断创新社会治理新模式，探索社会治理新体系，开创社会治理新局面。记者李杭蓉报道