事关养老服务！德州印发重要方案
转自：德州发布
7月19日，我市召开市政府政策例行吹风会，邀请市民政局党组书记、局长王吉峰，市民政局党组成员、副局长、新闻发言人周蕾，市民政局养老服务科科长杜金超出席，介绍《德州市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》的有关情况，并回答记者提问。
7月10日，市政府办公室正式印发《德州市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》（以下简称为《实施方案》）。
出台背景
制定出台《实施方案》是我市贯彻落实上级有关决策部署的重要举措，对于积极应对人口老龄化，满足老年人多样化养老需求，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，具有十分重要的现实必要性和紧迫性。
一是积极应对人口老龄化的迫切需要。根据全国第七次人口普查，德州市常住人口60岁以上老年人116.32万人，占比20.73%。全市人口老龄化呈现基数大、增速快、失能化、高龄化的发展趋势，养老工作面临的形势比较严峻和紧迫。二是满足老年人多样化养老需求的现实需要。随着我市老龄化进程加快和人民生活水平的提升，养老服务需求逐步由保基本向多层次、多样化转变，需进一步明确养老服务发展目标、工作任务、保障措施等内容，不断提高养老服务质量，更好满足老年人的需求和期待。三是推动我市养老服务发展的工作需要。近年来，德州市养老服务业长足发展，初步建成了以居家为基础、社区为依托、医养相结合的多层次养老服务体系。但依然存在养老服务供需矛盾，社区养老服务设施运营不足等问题。《实施方案》在贯彻好上级文件精神部署安排的基础上，更多地结合我市实际，融入德州元素，体现“自选动作”，对于加快推动我市养老服务高质量发展，构建“德颐养”养老服务品牌矩阵和打造“老有暖养”的示范城市具有重要指导意义。
起草过程
按照“适应形势变化、围绕现实需求、结合我市实际、助力产业发展”的工作思路，市民政局前期做了大量基础准备工作。
一是摸清家底，综合研判。按照省政府《行动计划》提出的目标要求，摸排上报养老服务发展情况，汇总形成养老服务机构、助老幸福食堂、社区服务设施等七大类工作台账。选取5个乡镇和7个养老机构蹲点调研，解剖麻雀，摸透问题症结，掌握群众所需所盼。组织3次专家座谈论证，针对我市养老服务短板，对文件的针对性、可操作性和实效性进行分析论证，科学纠偏。二是学习借鉴，积聚合力。组织有关人员先后赴北京、南京、武汉等7个城市考察学习，充分借鉴外地工作经验。到民政部、省民政厅进行专题汇报，领会相关精神，有前瞻性、针对性地搞好整体谋划。与省内各市对接交流，吸收其超前思路、先进做法。组织19个相关部门、各县（市、区）民政部门、部分养老机构等市场主体和养老服务对象召开12次座谈会，详细了解各有关部门支持养老的政策，认真听取意见建议，全面论证分析。三是周密组织，确保质量。始终把高质量完成文件起草任务作为重中之重，努力把落实上级文件精神与吃透我市情况紧密结合，把借鉴外地经验与吸收采纳各部门意见紧密结合，围绕如何破解我市养老工作基础薄、欠账多、发展慢等突出问题，深入分析，研究制定有针对性的工作措施，经过7次调整完善，最终形成会签稿，经市政府研究同意后正式印发。
主要内容
《实施方案》共分为总体要求、重点任务、保障措施3大部分，明确了6个方面的19项工作任务，研究制定了13项创新性措施，提出了科学合理的量化指标和完善的保障措施。
第一部分是总体要求，总的要求是全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在全市形成养老供给能力和服务质量齐头并进、养老事业和养老产业融合发展的良好局面。
第二部分是重点工作任务，共6个方面19项任务：在完善养老服务政策体系方面，加强立法保障、强化制度支撑，构建系统完善、衔接配套的养老服务政策体系。在优化养老服务设施供给方面，增加养老服务机构供给、落实养老服务设施布局规划和建设要求、推进社区嵌入式养老服务、积极发展老年助餐服务。2024年年底前，全市建设助老幸福食堂示范点100处。2025年年底前，全市完成不少于1500户的适老化改造任务。2026年年底前，65%以上的养老机构开展居家上门服务。在深化医养康养融合方面，促进医养深度融合、健全长期照护服务体系、推行“六床联动”服务模式。2026年年底前，双证齐全的医养结合机构达90家。在提升养老服务质量方面，探索慈善助老新路径、提升农村养老服务水平、加强养老服务机构安全管理、发展智慧养老、争创省级提升行动试点。2024年年底前，各县（市、区）设立1个以上为老慈善项目，至少组建1支为老志愿服务队伍，每月服务时长累计不少于100小时。2025年年底前，特殊困难老年人月探访率达到100%。2026年年底前，打造6家以上智慧养老院。在加强养老服务队伍建设方面，加强人才队伍培养、健全人才培训机制。2026年年底前，养老护理员持证上岗率达到90%。在优化养老产业发展方面，大力发展银发经济、丰富产品用品供给、擦亮“德颐养”养老品牌。
第三部分是强化组织领导，健全工作机制，定期研究推进养老事业和养老产业发展，统筹协调重点项目建设和重大改革创新举措。市委将“养老服务体系建设”纳入全市高质量发展绩效考核，将23个市直部门惠及养老的政策、规定、措施等梳理汇总，压实责任，积聚养老合力。加强宣传引导，推广养老行业典型经验做法和优秀事迹，营造全市关心、支持和参与养老服务工作的良好氛围。
养老是民生大事、发展要事，更是政府的心头事。让老年人老有所养、老有所依、老有所助、老有所乐，有尊严、有期盼、有满足地安享晚年，是我们始终努力的目标与方向。下一步，市民政局将按照市委、市政府工作要求，切实履行牵头职责，强化部门协调配合，推动文件落实落地。
答记者问
请介绍一下，慈善公益金是如何助力养老服务高质量发展的？
周蕾：养老是社会责任，慈善是社会良心。市民政局本着努力做好“养老+慈善”融合文章，推出“十大”慈善工程，建设区域性“老有暖养”示范城市，努力构建居家为基础、社区强依托、机构优服务、医养相结合的多层次养老服务体系。坚持不落一人、不漏一户。坚持兜底线、织密网、建机制，实现政府救助与慈善衔接联动，助力养老服务高质量发展。
具体来讲，市民政局坚持市级打造试点，县级打造模式，长推“小而美”的慈善项目和养老服务。在县级层面，打造了独具特色的助老慈善项目，12个县（市、区）发布了至少1个慈善公益助老项目。市级层面，在智慧养老、德关爱、慈善筹等方面，我们谋划了助餐服务、助老幸福食堂示范点适老化改造和农村居家养老服务试点，依托德州慈善小程序发布爱心募捐慈善项目。同时开展“慈善救急难双百行动”，打造一批以“德”为标志的“德颐养”“德关爱”等民政品牌，构建多层次养老服务体系。
市民政局在养老机构安全生产方面都做了哪些工作？
周蕾：一是建机制。建立健全了安全双重预防工作体系、安全生产全员责任制度、安全生产应急演练预案等规章制度。
二是防损害。开展了救助补助专项整治、非法集资诈骗整治、不正之风和腐败问题集中整治，切实保障老年人合法权益。
三是保安全。持续开展查问题、除隐患、防事故安全生产专项行动，加强消防、燃气、房屋安全、食品安全、高空作业等专项检查，有效保障了全市养老机构安全运行。
下一步，市民政局将认真落实《山东省养老机构综合监管办法》，推动实现监管部门和对象全覆盖，推进监管事项和场景全流程，强化监管手段和方式协同化，不断加强养老服务机构安全管理，2026年年底前“智慧消防”“智慧燃气”“互联网+明厨亮灶”覆盖率保持100%。
文件中明确了优化养老服务设施供给任务，请问具体从哪些方面来增强我市基本养老服务供给能力？
杜金超：一是科学合理规划养老设施建设。出台《德州市养老设施建设规划和养老产业发展规划》，发挥引领作用，科学合理落实老年人服务设施体系的规划布局和建设进度安排。
二是加快护理型养老机构建设。联合市卫健委印发《关于加快乡镇卫生院和养老院“两院一体”融合发展的实施意见》，在具备条件的乡镇卫生院开展养老服务，有效增加医养、康养服务供给，形成具有德州特色的“医养结合、两院一体”的医养结合服务体系。探索“六床联动”养老服务模式，将专业机构“里边”和社区“周边”的照护服务，延伸至老人的“身边”“床边”，为我市老年人提供高质量的养老和医疗服务。全市现有养老机构137家，床位数1.97万张，其中护理型床位1.34万张，占比68%。
三是强化社区养老服务设施配建。将各类养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，确保用地计划落实。新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配建社区养老服务设施。养老服务设施集中设置的，按照“15分钟生活圈”设置标准分级配置。目前，我市建有街道养老综合服务中心29处，老年人日间照料中心245处，养老服务站90处。
四是推进助老幸福食堂建设。将助老幸福食堂建设纳入2024年市政府民生实事项目清单，在全市建设助老幸福食堂示范点100处，为老年群体提供用餐服务。
五是开展家庭养老床位建设。坚持需求导向、专业支持、家庭参与的基本原则，有序推进家庭养老床位建设，让老年人在家享受专业化的照护服务，不断提升居家社区养老服务发展质量。目前，我市完成特殊困难老年人家庭适老化改造3073户，家庭养老床位426张。
2025年年底前，我市将全面建成覆盖城乡的“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系，构建“市级—县（市、区）级—街道（乡镇）级—社区级”四级养老设施体系，建设“老有暖养”的老年友好型城市。
《实施方案》中提到了加强养老服务队伍建设，请问具体采取了哪些举措？
杜金超：当前人口老龄化进程加速、失能人口比例不断上升，市场化、社会化养老护理需求持续增加，这对养老护理人才队伍储备量和专业素质提出更高的要求。我市聚焦老年多层次、多样化的养老服务需求，健全人才培训机制，加强人才队伍培训，提升专业护理水平，初步建立了一支素质优良、结构合理的养老服务人才队伍。
一是强化政策支持。将养老护理员培训纳入市级补贴性职业技能培训项目指导目录，对符合条件的参训人员给予职业培训补贴。支持院校设立养老专业，对符合条件的给予一次性奖补。
二是加强人才培养。从供给侧入手，针对养老服务类型层次多样、跨领域交叉融合、实践性强等特点，在实践中广纳人才、培养人才、凝聚人才，烧旺人才“薪火”，有力支撑养老服务高质量发展。强化“政校企”合作，发挥院校培养人才主渠道作用，创新人才培养模式，通过增设老年服务管理专业、开设老年护理课程等渠道，培养既有医学知识，又有服务技能的复合型人才。
三是提升专业能力。持续开展养老服务从业人员和失能失智老年人家庭照护者免费培训工程，实现养老护理员上岗培训率100%。全市连续10年举办养老管理及服务人员培训班，免费对全市养老服务从业人员进行技能提升培训。全市举办养老护理员培训班35期，培训13000余人次；举办养老机构负责人培训班6期，培训1200余人次。
四是优化岗位设置。引导我市各类养老服务机构根据功能定位、目标群体、服务特色等情况，科学设置管理、专业技术、工勤技能等岗位。聚焦满足老年人医疗、康复、营养、心理等多方面需求，配备具备相应职业资格的专业技术人才。