推进重大隐患动态清零，来看江苏实践！
转自：中华人民共和国应急管理部
“清单化”明晰职责任务“起底式”整治风险隐患
江苏扎实推进重大事故隐患动态清零
集中开展一次全覆盖排查、一次整治“回头看”、一次典型问题挂牌督办、一次督导……日前，江苏省部署开展“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治行动，通报今年以来重大事故隐患排查整治情况，明确国庆假期前集中开展“四个一次”，推动重大隐患排查到位、跟踪到位、整治到位。
这是该省深入开展安全生产治本攻坚三年行动、扎实推进重大事故隐患动态清零的一个缩影。作为经济大省、工业强省，今年以来，江苏紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，聚焦隐患判定标准和重点检查事项，明晰全链条安全职责任务，强化风险辨识、管控和报告，“小切口、抓关键”推进重点领域深度治理，全力“查大风险、除大隐患、防大事故”，为高质量发展提供坚实安全保障。
优化责任体系
推进知责明责各尽其责
今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要抓好安全生产，进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措施，保障人民群众生命财产安全。
牢记嘱托，奋力前行。江苏省委省政府组织力量赴基层一线开展“解剖式”“蹲点式”调研，紧盯安全生产和消防工作责任落实等突出问题，以省两办名义出台《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确7个方面23条硬措施。
从严拧紧责任链条，《若干措施》明确，市、县党委政府主要负责同志每年领办解决1类至2类安全生产和消防安全最突出问题，推行市、县党政领导干部挂钩乡镇（街道）、重点企业“双挂钩”制度。
目前，南京市已明确各市领导领办推动解决2个至3个突出问题，市委市政府成立消防安全除患攻坚4个专项督导组，对12个板块开展为期3个月的全覆盖专项督导，累计督促整改各类突出消防隐患380余处。常州市委常委会每月研究推动1个至2个领域重点工作，市委书记陈金虎每周对1个镇街进行“四不两直”检查，至今已走访18个镇街，以上率下层层传导压力，有力推动重点工作落实到“最后一米”。
以今年8月21日检查溧阳市天目湖镇安全生产工作为例，陈金虎一行重点检查了“厂中厂”安全规范管理、医疗机构安全通道、农村道路安全治理等。针对检查发现的问题，他要求相关部门现场交办，确保隐患清仓见底、对账销号。
“对检查发现杨家边村村道标识等需进一步完善问题，市委书记叶明华开展了农村道路安全专题调研。市安委办、道交委联合启动农村道路安全隐患排查整治工作，举一反三排查提升农村道路本质安全水平。”溧阳市安委办相关负责人表示。
对监管职责交叉的行业领域和新产业新业态，《若干措施》要求各地明确牵头部门和监管责任，既要管审批的也要管未审批的，既要管合法的也要管非法的，既要管目录内的也要管目录外的。
在扬州，随着《扬州市部分新业态新领域安全生产监管职责清单》的印发，旅游民宿、醇基液体燃料、月子中心等21个新业态新领域安全监管的牵头部门、责任部门和各自职责得到了明确。“职责清单的印发，解决了文旅新业态日常安全监管责任不明确、监管合力不强的问题，给我们牵头抓落实提供了依据，必将对新业态健康有序发展起到积极作用。”扬州市文化广电和旅游局市场管理处副处长李宗强表示。
为夯实企业主体责任，《若干措施》要求督促企业健全安全管理组织体系，依法设置安全管理机构或配备安全管理人员，制定实施主要负责人和全员的安全生产、消防安全责任清单；将企业重大事故隐患、较大及以上安全风险和现场安全管理作为执法检查重要内容，全面实施主要负责人“逢查必考”，目前该省执法检查平均考试率已达93%。
强化风险防控
全面推进风险辨识报告制度
登录江苏省社会面小场所安全治理系统，170万余家社会面小场所类型、空间位置、风险等级、巡查自查等信息一目了然。
长期以来，社会面小场所因安全生产基础薄弱、业主安全意识淡薄、主体责任落实不力、违规动火等高危作业管控不到位，再加上基层监管力量不足、监管难度大等因素，风险隐患面广量大。今年3月，江苏在前期试点基础上，全面推广应用社会面小场所安全治理系统，以信息化手段推动各级各部门摸清小场所风险底数、建立动态巡查机制，指导小场所落实安全责任、提升管理能力。
“推广应用这个系统，目标是给每个小场所建立‘一场所一档案’，实现‘八清’，即风险源清、风险等级清、隐患类别清、空间位置清、监管责任层级清、行业主管部门清、监管责任涉及部门清、信息共享路径清。”江苏省应急管理厅综合监管处副处长随欣介绍，截至目前，系统已排查录入12大类93小类社会面小场所超170万家，正稳步推进风险辨识和隐患整治工作。
在镇江，伴随着社会面小场所安全治理工作的推进，一批群众身边的安全隐患得以有力整治。该市摸清7万余家社会面小场所底数，对每家小场所明确专属安全巡查员，每季度至少全覆盖巡查一次；对发现的隐患，小场所立行立改，镇街相关负责人包片整治。
“疏散通道就是生命通道，你们把纸箱、酒瓶都堆在通道上，还把安全门给锁了，非常危险。一旦发生紧急情况，人员无法逃生。”近日，镇江经济技术开发区丁卯街道党工委副书记尹若健在督查武将大酒店安全隐患时对酒店负责人严肃指出。
“摸清了风险底数，才能有针对性地落实巡查管控机制，才能真正推动安全生产治理模式向事前预防转型。这是我们2020年以来推行工业企业安全风险报告制度得出的体会。”江苏省应急管理厅综合监管处处长朱劼表示。
为全面摸清生产经营单位风险底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制，今年5月29日，《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》经该省人大常委会审议通过，明确将安全风险报告制度适用范围由工业企业扩大到建筑施工、交通运输、文化旅游等全行业领域生产经营单位，要求生产经营单位加强安全风险管理，突出较大以上安全风险，实行全面辨识、科学评估、分级管控、主动报告。
《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》将于今年11月1日起施行。目前，该省各有关部门正抓紧按照职责分工，组织制定本行业领域较大以上安全风险目录并将向社会公布，为生产经营单位辨识、报告风险提供参考依据。
狠抓深度治理
推进本质安全水平提升
走进徐州邳州市官湖丰华工业园，安全（消防应急）组织架构图、风险分析一览表等张榜公示在进门入口处醒目位置。“厂子里通道宽敞多了，还新装了消防喷淋、烟雾报警等装置，我们上班安心不少。各个区域找配件、找产品，也方便得多。”园区一板材加工企业员工李响玲直言，与原先的货物无序堆放、占用堵塞安全通道相比，厂区现在大不一样了。
该“厂中厂”的变化，得益于江苏省“厂中厂”安全生产专项治理行动的推进。今年，针对“厂中厂”、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、化工（危化品）等重点行业领域，该省强化“小切口、抓关键”深度治理。
以“厂中厂”为例，该省明确出租方落实一份安全管理协议、一名安全管理统一协调人员、一张风险管控责任清单、每月至少一次全面检查、每半年至少一次全员逃生演练等“五个一”内容，要求承租方做到“五不得”，即不得隐瞒涉及危险化学品、可燃性粉尘等风险的生产经营活动，不得擅自改变厂房使用性质和功能，不得擅自停用报警、喷淋等消防设施，不得乱堆乱放、混存混放危险化学品，不得违规动火、无证动火等。
截至目前，该省“厂中厂”安全生产专项治理行动已起底排查“厂中厂”承租企业11.7万余家，紧盯单幢厂房分层出租、单层分割出租存在的安全问题，突出整治一批违规出租、违章搭建、疏散通道和应急逃生不畅等事项。8月起，该省又聚焦9个“厂中厂”集中县区启动专项治理攻坚行动，将重点推进问题突出、风险叠加、不具备安全生产条件的企业“应清尽清”，占用防火间距和逃生通道的违章搭建“应拆尽拆”，“一键响铃”报警设施“应装尽装”。
“一企一策”深度治理粉尘涉爆企业，拆除互联互通除尘管道；推动铝加工（深井铸造）企业实施铸造区域隔离和轻质屋顶改造，实现监控视频可追溯；实施园区外化工企业专项治理，开展危化品生产企业安全审计……与此同时，针对粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、化工（危化品）等行业企业的深度治理也在同步推进。该省还部署开展电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防等安全“一件事”全链条治理，常态化滚动推进危化品企业老旧装置更新改造，去年以来已完成230套老旧化工装置更新改造任务。
立足本地风险隐患特点，江苏各地延伸推出一系列务实管用的硬招实招。比如，常州市在开展粉尘涉爆专项整治工作中，点对点向2485名企业负责人和安管人员推送应知应会视频并组织线上考核，推动企业设置粉尘安全专员，推广内部“吹哨人”制度。无锡市日前部署开展化纤纺织企业安全生产全链条整治，将突出源头管控、火灾防范、应急逃生、标准清晰、本质安全、各方责任六个方面，排查化解化纤纺织产业链安全风险，推动化纤纺织等传统产业焕新升级。