专家划重点，黄河流域EOD项目实施要注意什么？

转自：中国环境网

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带。习近平总书记日前在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。要健全生态产品价值实现机制。

而生态环境导向的开发（EOD）项目正是有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现的有效路径。

近年来，随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的事实，EOD模式成为沿黄各省份深入推进黄河国家重大战略、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有效手段。那么，黄河流域EOD项目实施情况如何？相比其他地区有哪些特点？项目设计中要如何找准生态环境问题和相关产业，本报记者对此进行了采访。

进展：76个EOD项目入库并向金融机构推送

“推动黄河流域的高质量发展是实现我国经济持续健康发展的关键所在。面对黄河流域当前生态环保投入不足、重大项目缺失等挑战，亟需通过生态环境治理模式创新，尤其是通过市场化机制建立，搭建金融资金、社会资本等投入生态环境保护领域的渠道。”生态环境部规划院EOD创新中心副主任卢静对记者表示，EOD模式不仅是对传统投资模式的有效补充，更是推动黄河流域实现绿色、可持续发展的重要途径。

生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓告诉记者，“截至目前，黄河流域9省份共计76个EOD项目入库并向金融机构推送，总投资3242.3亿元。其中22个项目获得金融机构支持，授信总额284.5亿元，贷款金额173.1亿元。”

赵云皓表示，从整个EOD项目的金融支持情况来看，获得支持的项目占36.2%。她强调，EOD项目在进行投资估算与资金筹措时，项目总投资包括建设投资、建设期融资费和流动资金。在编制方案时，应说明投资估算编制依据。明确建设期内分年度投资计划、更新改造和追加投资计划等事项。

特点：融合区域减污降碳与经济增长的双重目标

黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原四个地貌单元，流经9省份，黄河流域EOD项目的实施，相较于其他地区，其独特性、复杂性与挑战性更为显著。

卢静介绍，黄河流域生态环境类型多样，从高山雪域到广阔草原，从丰饶湿地到蜿蜒河流，再到浩瀚湖泊与广袤沙漠，高度的生态异质性，要求EOD项目在策划与实施时必须深入开展调研研究，尊重区域自然特性，实施精准化、差异化的生态保护与修复策略。

此外，黄河流域资源禀赋多元并存，建议可针对不同地区的产业基础，发展区域优势特色产业，如内蒙、山西等资源型地域的转型升级、汾渭平原、河套灌区等农业主产区特色农产品品牌的打造；河湟、关中、河洛、齐鲁等各具特色的地域文化资源的挖掘与整合等，应制定差异化的产业发展策略，促进产业结构优化升级，实现经济效益与生态效益的双赢。

同时，黄河流域EOD项目对市场主体的要求也较高。“相较于其他地区，黄河流域EOD项目在市场主体选择上提出更高要求，通常需要具备较强的资源整合能力。需要市场主体具备丰富的专业知识和技术实力解决区域生态环境治理问题，同时能够深入挖掘项目所在地的资源禀赋和产业优势，推动关联产业的发展。” 卢静解释，再者也需要市场主体具备雄厚的资金实力和强大的融资能力。

除了上述特点，赵云皓强调，黄河流域EOD重大项目的设计还要进行碳排放特征分析。在国家持续推进减污降碳、促进绿色发展的宏观背景下，黄河流域EOD重大项目的设计需深度融合区域减污降碳与经济增长的双重目标。

具体而言，就是项目实施的全过程各个关键环节进行碳排放清单的识别和碳排放强度的估算，建立全过程绩效监管体系，从而促进优化不同区域项目的前期设计，从生态服务功能提升、生态产业导入、资源循环利用、土地集约利用等方面，为区域碳减排贡献力量。

设计：坚持因地制宜分类施策

在黄河流域EOD项目具体设计中，找准突出生态环境问题，开展溯源分析是识别和解决生态环境问题的基础，如何找准黄河流域EOD项目不同的生态环境问题？

“受降水、蒸发、地势地貌等客观因素和人为经济活动的共同作用，黄河各区域面临的生态环境问题具有较大差异。需要坚持因地制宜、分类施策原则，进行项目设计。”卢静表示。

针对黄河流域不同地区，卢静也给出建议，上游地区自然生态环境较为脆弱，荒漠化、湿地退化等问题可能更加突出，项目设计可多为一些自然生态系统的修复与提升、生物多样性保护工程、水资源的保护与利用等内容，更多提升区域的水源涵养功能、生物多样性功能等。

对于中下游游地区，水土流失，工业、城乡污染排放，矿区污染等问题更为突出，项目设计可能更加关注对重点区域、河湖的生态保护修复、城乡综合治理、农业面源治理问题和尾矿库的污染治理等问题。

“在项目内容中，需要说明生态环境治理具体内容，主要包括地点及范围、主要建设内容和规模、技术路线、主要产出等。”谈到项目的生态环境治理内容赵云皓表示，应主线明确，重点聚焦1-2个生态环境要素类型，规模适中。生态环境治理技术应成熟可靠、经济可行。同时，确定生态环境治理内容与范围时，应优先考虑其与产业的关联性及项目资金平衡，其次是生态环境治理内容的系统性与完整性。

在相关产业的关联上，赵云皓结合不同地区，也给出了搭配“公式”。

在内蒙古、山西、河南等黄土高原和能源基地，可进行矿山生态修复+新能源的项目设计。

在青海、内蒙古、宁夏等荒漠化重点防治区，可进行荒漠化治理+中草药种植的项目设计。

在陕西、山西、内蒙古、甘肃等汾渭平原、河套灌区，可进行农村环境综合整治+生态农业的项目设计。

在山东渔港产业区，可进行海洋生态保护修复+海港经济的项目设计。

“重点谋划边界清晰、融合度佳、布局集中、基础好、‘小而美’ 的项目。避免项目分散、随意捆绑、贪大求全。”赵云皓强调。