【检察日报】深圳宝安：联合多部门助无户籍未成年人落户入学
《检察日报》2024年9月19日第6版
“感谢检察院帮助我们解决了孩子的户口问题，也卸下了往后孩子成长的重担！”近日，深圳市宝安区人民检察院“宝姐姐”未检团队通过综合履职，联合多单位共同解决了一未成年人户口问题，未成年人父母刘先生夫妇对检察官表示感谢。
查无此人？户口被注销
今年6月，眼看儿子聪聪（化名）就要参加中考会考了，刘先生夫妇却发现聪聪的户口已在2021年被注销。没有户口意味着不能参加中考会考。为什么孩子的户口会被注销？还要从2011年说起。
原来，聪聪是2011年6月刘先生的母亲张某捡拾的弃婴。刘先生夫妇一直将聪聪视如己出。然而，由于法律常识不够，他们一直没有向公安机关报案，亦没有办理收养手续，张某还托人在老家为聪聪办理了户口。转眼十年过去，2021年，聪聪的户口因故被当地公安机关核查注销。
刘先生根据相关部门指引，到居住地派出所协助办理聪聪户口。聪聪系未成年人，办理户口需要有监护人出面，但是刘先生并未办理收养手续，不是合法监护人，因此公安机关无法为聪聪办理户口。与此同时，公安机关核实相关情况后，采集了聪聪的血样进行比对，未发现其是被拐卖人员，也未找到其亲生父母。
这下，刘先生夫妇犯了难。一个偶然的机会，刘先生了解到检察机关的未成年人保护职能，于是抱着试试看的态度向“宝姐姐”未检团队求助。
检察履职寻找最优解
“当务之急是解决孩子的户口问题，也就是监护权归属问题。”了解情况后，“宝姐姐”未检团队负责人姚霞理清了工作思路。为此，该院专门向民政部门函询聪聪户籍以及监护人问题的解决途径。
民政部门高度重视，立即开展核实处置并复函提出3种解决建议：一是由实际抚养人刘先生夫妇依程序办理收养手续，担任聪聪的监护人；二是由民政部门担任聪聪的监护人，但是聪聪需要在社会福利中心过集体生活，并按程序开展送养工作；三是若聪聪不愿意被收养，就按照规定待其年满18周岁后开展成年孤儿社会化安置工作。
“无户籍未成年人的监护权问题不乏有效解决的先例，关键是要遵循最有利于未成年人原则，视具体情形，以针对性措施化解监护困难。”姚霞表示。
鉴于中考会考在即，刘先生夫妇并不想告知聪聪并非亲生之事。“多年来刘先生一家人与孩子共同生活，关系融洽，如果此时告知，将会严重影响孩子的正常生活甚至心理健康。”姚霞认为，上述三种方式都不是“最优解”。
多方联动，效果最大化
为找到最优解，姚霞走访了相关单位，邀请人大代表、政协委员以及各有关部门多次召开磋商会，听取各方意见。尽管多个部门职责范围不同，但均表达了对聪聪顺利落户相关工作的支持。
“根据民法典第32条规定，‘没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。’”磋商会上，姚霞引用民法典、未成年人保护法等有关规定，建议公安机关进一步确定聪聪非遗失、拐卖儿童；同时将聪聪DNA与刘先生夫妇进行比对，确认刘先生夫妇非孩子亲生父母。确定上述情况后，由孩子所在社区作为监护人，民政局指导社区开展监护工作。
以上建议得到了参会人员的认同。随后，公安机关和刘先生夫妇立即行动，社区及时出具了担任监护人同意书，公安机关随即为孩子办理户口。终于，棘手问题在人大、政协、检察、公安、民政和社区等多部门的协作下，得到解决。
宝安区人大代表阮春华、区政协委员温继宏在推进落户过程中起到了重要作用，在他们看来，检察机关为维护未成年人合法权益保驾护航，凝聚多个部门力量，充分展现了司法担当和对未成年人的关爱关怀。
“未成年人权益保护是民心所向，是社会之责，更是‘检护民生’着力解决人民群众急难愁盼的重要课题之一。”该院副检察长张萍表示，宝安区检察院将持续推进“检护民生”行动走深走实，加强未成年人综合司法保护，以检察履职凝聚多方力量，助力未成年人茁壮成长。